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中國政府は人民の政府である。人民に奉仕し、人民に対し責(zé)任を負(fù)い、人民が主人公になる権利を行使するのを支持、保証することは、中國政府の全活動(dòng)の根本的宗旨である。改革?開放以來、特にここ數(shù)年來、中國の各クラス政府は民主的執(zhí)政の要求に基づき、「行為が規(guī)範(fàn)化し、協(xié)調(diào)して運(yùn)営される、公正透明で廉潔高効率の行政管理體制を形成する」目標(biāo)をめぐって、行政能力の向上に力を入れている。2005年2月に改正、公布された「國務(wù)院活動(dòng)規(guī)則」は、科學(xué)的、民主的に政策決定を行い、法によって政務(wù)を処理し、行政監(jiān)督を強(qiáng)化する民主的精神を十分に具現(xiàn)している。
（一）法による行政を推進(jìn)する
1999年11月、國務(wù)院は「法による行政の全面的推進(jìn)に関する決定」を公布し、法による行政の任務(wù)と要求を明らかにした。2004年3月は「法による行政の全面的推進(jìn)の実施綱要」を印刷、配布し、約10年の時(shí)間を使って法治政府を建設(shè)する目標(biāo)を基本的に実現(xiàn)させることを提出した。2004年7月1日、「中華人民共和國行政許可法」が正式に実施された。同法は合理と合法、効率と便民、監(jiān)督と責(zé)任の原則にのっとって、行政許可の一連の原則と制度を確立し、政府に法による行政を要求すると同時(shí)に、政府の権力行使の民主的內(nèi)包を突出させた。
――政府の立法活動(dòng)を強(qiáng)化する。1978年以來、中國國務(wù)院は法に基づいて全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)に數(shù)百件の法律議案を提出し、650件余りの現(xiàn)在実施している有効な行政法規(guī)を制定した。ここ數(shù)年來、中國政府は人を本とし、人民のために執(zhí)政することを堅(jiān)持し、人民大衆(zhòng)の切実な利益に直接かかわる立法を非常に重視し、経済?社會(huì)事業(yè)の全面的協(xié)調(diào)的発展を促進(jìn)してきた。國務(wù)院は前後して安全生産法（案）、伝染病予防治療法（修正案）、公務(wù)員法（案）などの審議を全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)に要請し、失業(yè)保険條例、都市住民最低生活保障條例、労働保障監(jiān)察條例、宗教事務(wù)條例、労働災(zāi)害保険條例、都市部の生活のあてのない流浪者?乞食救助管理規(guī)則、婚姻登録條例、法律援助條例、道路交通安全法実施條例などの行政法規(guī)を公布したかまたは改正して公布した。法律を制定する時(shí)に社會(huì)の困難な大衆(zhòng)に対する配慮を十分に體現(xiàn)して、政府の行政により多くの人文的関心を體現(xiàn)させている。2005年、國務(wù)院は「投書陳情條例」を改めて改正して公布し、法によって公民の批判、提案、上申、告訴、摘発の権利を保障し、政府の投書陳情処理の責(zé)任を重くし、権力と責(zé)任を結(jié)びつけ、人民の便宜をはかるため公開に行い、公民の権利を保障する精神を際立たせた。
――行政執(zhí)法を改善する。中國政府は厳格に法定の権限と手続きに従って職権を行使し、行政執(zhí)法責(zé)任制を全面的に推し進(jìn)め、執(zhí)法過程における誤りの責(zé)任を厳格に追及し、執(zhí)法要員の法による行政の意識(shí)をたえず強(qiáng)化し、執(zhí)法の隨意性を減少、杜絶することを強(qiáng)調(diào)し、行政のための執(zhí)法の過程では法によって當(dāng)事者および利害関係者の権益を保障するように気を配り、行政執(zhí)法が大衆(zhòng)の利益を損ない、職権で私利をはかるなど各種の違法行為を斷固として是正し、厳格な執(zhí)法、公正な執(zhí)法、文明な執(zhí)法を確実にやるようにしている。ここ數(shù)年來、政府は都市部の家屋立ち退き、農(nóng)村の土地の徴用と収用などの面に現(xiàn)れた大衆(zhòng)の権益を侵害する違法行政行為を斷固として是正し、厳粛に処理した。
――行政監(jiān)督制度を整備する。中國政府は人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議、司法、世論、大衆(zhòng)の監(jiān)督を受け入れると同時(shí)に、一連の行政監(jiān)督制度をも確立、整備している。一は行政の政策決定の責(zé)任を追及する制度を確立する。「政策決定者が責(zé)任を負(fù)う」原則にのっとって、権限を越え、手続きに違反して政策決定を行って重大な損失をもたらした場合、政策決定者の責(zé)任を厳粛に追及する。二は行政責(zé)任追及制を推し進(jìn)め、政府官員の不法行政行為を追及する。三は行政再議制度および規(guī)則、規(guī)範(fàn)的文書の登録審査制度を?qū)g行し、所屬部門と下級政府の法に厳格に基づく行政を適時(shí)に効果的に監(jiān)督する。四は會(huì)計(jì)検査、監(jiān)査などの専門監(jiān)督を強(qiáng)化する。國家會(huì)計(jì)検査署は中央財(cái)政予算の執(zhí)行狀況およびその他の財(cái)政収支情況に対し真剣な會(huì)計(jì)検査を行い、全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)と國務(wù)院に報(bào)告するとともに、財(cái)政?財(cái)務(wù)法規(guī)に違反した問題に対し會(huì)計(jì)検査処理決定を行う。2005年、中國は省（部）クラス指導(dǎo)幹部の経済責(zé)任に対し引き続き會(huì)計(jì)検査を行うと同時(shí)に、経済責(zé)任に対する會(huì)計(jì)検査の範(fàn)囲を庁（局）クラスの指導(dǎo)幹部に拡大することを決定した。
（二）政府の機(jī)能転換を加速する
中國政府は民主的行政の要求に基づいて、政府の機(jī)構(gòu)改革と機(jī)能転換を加速し、行政管理體制と制度の改革を大いに推し進(jìn)め、行政効率の向上に力を入れ、廉潔、高効率、実務(wù)的政府の建設(shè)に努めている。
――法によって政府の管理機(jī)能を定める。およそ公民や法人またはその他の組織が自主的に解決でき、市場競爭メカニズムが調(diào)節(jié)でき、業(yè)種組織または仲介機(jī)構(gòu)が自律メカニズムで調(diào)整できることに対し、行政機(jī)関は行政管理を通じて解決してはならない原則にのっとって、政府と企業(yè)、政府と市場、政府と社會(huì)の関係をちくじ整理し、政府が管理すべきでないことをちくじ企業(yè)、市場と社會(huì)に任せるようにする。
――行政審査認(rèn)可制度の改革を深化させる。行政審査認(rèn)可が多すぎる問題を解決し、根本からの腐敗防止に努めるため、中國政府は行政審査認(rèn)可制度の改革を大いに推し進(jìn)め、行政審査認(rèn)可事項(xiàng)を全面的に整理し、その情況に基づいてそれぞれ取り消しするかあるいは調(diào)整した。2002年から2004年にかけて、國務(wù)院は3回に分けて1806件の行政審査認(rèn)可事項(xiàng)の取り消しと調(diào)整を発表した。2004年末現(xiàn)在、國務(wù)院所屬部門の審査認(rèn)可事項(xiàng)は50.1％減少した。同時(shí)に、地方政府も行政審査認(rèn)可事項(xiàng)を大幅に減らし、行政審査認(rèn)可行為を規(guī)範(fàn)化させている。今後、中國政府は引き続き行政審査認(rèn)可制度改革を深化させ、審査認(rèn)可の方式を改善し、後続の監(jiān)督?管理を強(qiáng)化し、科學(xué)的、合理的な行政管理?監(jiān)督メカニズムを構(gòu)築する。
――社會(huì)管理と公共サービスを強(qiáng)化する。中國政府は社會(huì)管理システムと管理枠組みの整備、社會(huì)秩序と社會(huì)安定の維持、社會(huì)公正の促進(jìn)に努めている。各種の突発的事件に対応する能力をたえず高めるため、國務(wù)院は「突発的公衆(zhòng)衛(wèi)生事件応急條例」、「地質(zhì)災(zāi)害防除條例」などの行政法規(guī)を公布し、「突発的公共事件に関する國の総體的応急対策」など106件の応急対策を制定した。公共サービス型政府を建設(shè)するため、中國政府は社會(huì)の要請に応えることをいっそう重視し、公共政策と公共サービスシステムをちくじ健全にし、整備し、教育、科學(xué)技術(shù)、文化、醫(yī)療?衛(wèi)生などの社會(huì)事業(yè)に対する財(cái)政支持を強(qiáng)化し、一部の公共製品とサービスの市場化を積極的かつ妥當(dāng)に推し進(jìn)めている。
（三）科學(xué)的、民主的政策決定を?qū)g行する
中國政府はたえず政策決定メカニズムを改革、整備し、政策決定の科學(xué)化、民主化の推進(jìn)に努め、各種の形式を通じて政府の政策決定への公衆(zhòng)の効果的參與を支持、拡大している。
――政務(wù)公開制度を確立する。中國政府は各クラスの政府部門に対し、その処理する行政事項(xiàng)を公開できるものをすべて社會(huì)に公開して、政府活動(dòng)の透明度を高め、政府活動(dòng)に対する人民大衆(zhòng)の了解権、參與権、監(jiān)督権を保障するよう要求している。中國政府は特に學(xué)校、病院および水道、電気、ガス、公共交通など人民大衆(zhòng)の利益と密接な関係のある公共部門と機(jī)構(gòu)が事務(wù)公開制度を全面的に推進(jìn)するよう要求している。ここ數(shù)年來、政府ポータルサイトを窓口とする電子政務(wù)の普及、政府スポークスマン制度と突発事件報(bào)道メカニズムの構(gòu)築、健全化などを通じて、政府活動(dòng)の透明度はたえず高くなっている。政務(wù)公開の規(guī)範(fàn)化に制度の保障を提供するため、中國政府は目下政務(wù)管理透明度向上に関する法規(guī)を制定中である。
――政府の法律制定への公衆(zhòng)の參與を拡大する。中國政府はメディアを通じての法案発表、専門家の諮問と論証、座談會(huì)と公聴會(huì)の開催など多種の方式を通じて、政府の法律制定公開化を加速し、政府の法律制定への公衆(zhòng)の効果的參與を保証している。経験総括を踏まえて、「法による行政の全面的推進(jìn)の実施綱要」は関係制度とメカニズムについて規(guī)定を行い、完全なものにし、政府の法律制定が真に衆(zhòng)知を集め、有益な意見を広く吸収して、民意を體現(xiàn)するのを保証するように努めている。
――専門家による諮問?論証?評価制度を確立する。中國の各クラス政府は重要な政策を制定する時(shí)、専門家の意見を真剣に聴取し、取り入れている。ここ數(shù)年來、政策決定に知力の支持を提供するため、國は専門家たちに、國の中長期科學(xué)技術(shù)発展企畫、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)発展企畫、中國の持続可能な水資源開発戦略、公衆(zhòng)衛(wèi)生建設(shè)企畫などを含む若干の重要な発展戦略の研究レポートを作成した。國務(wù)院も行政法規(guī)を制定または改正する過程で、専門家の意見を広く聴取、吸収して、実際に合致し、いっそう実施しやすいように努めている。
――社會(huì)公聴と公示制度を確立する。社會(huì)公聴と公示はちくじ各クラスの政府が政策決定を行う時(shí)よくとる方法となっている。立法法、価格法、行政許可法、有料道路管理?xiàng)l例などの法律?法規(guī)は公聴を経て明確な規(guī)定を行っており、一部の地方政府も行政決定の意見聴取について規(guī)則を制定した。2002年1月、政府の関係部門ははじめて全國的な行政決定公聴會(huì)を開き、「一部旅客列車の乗車券価格に対し政府指導(dǎo)を?qū)g行する案」について公聴を行い、社會(huì)の大きな関心を集めた。ここ數(shù)年來、各地で各種の公聴會(huì)が數(shù)千回も開かれ、公衆(zhòng)の政府の政策決定に參與する積極性は空前に高まっている。
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