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人民代表大會(huì)制度は中國(guó)人民が主人公になる根本的な政治制度である。人民は全國(guó)人民代表大會(huì)と地方の各クラス人民代表大會(huì)を通じて國(guó)家権力を行使する。
中國(guó)は自國(guó)の國(guó)情に基づいて西側(cè)諸國(guó)が実行している二院制ではなく、一院制を?qū)g行している。中國(guó)憲法は、中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)は最高國(guó)家権力機(jī)関であると規(guī)定している。中國(guó)では、國(guó)の行政機(jī)関、裁判機(jī)関、検察機(jī)関はいずれも人民代表大會(huì)によって選出され、人民代表大會(huì)に対し責(zé)任を負(fù)い、その監(jiān)督を受ける。國(guó)の重要な事項(xiàng)は人民代表大會(huì)によって決定される。行政機(jī)関は責(zé)任をもって人民代表大會(huì)の可決した法律、決議、決定を?qū)g行する。法院（裁判所）、検察院は法によってそれぞれ獨(dú)立して裁判権、検察権を行使し、行政機(jī)関、社會(huì)団體、個(gè)人の干渉を受けない。
全國(guó)人民代表大會(huì)と地方の各クラス人民代表大會(huì)はいずれも民主的選挙によって選出され、人民に対し責(zé)任を負(fù)い、人民の監(jiān)督を受ける。中國(guó)憲法の規(guī)定によると、満18歳になった公民は、民族、種族、性別、職業(yè)、出身家庭、宗教信仰、教育程度、財(cái)産狀況、居住期限を問わず、法によって政治的権利を剝奪された人を除き、みな選挙権と被選挙権がある。中國(guó)の県、郷2クラスの人民代表大會(huì)の代表は有権者によって直接選出され、長(zhǎng)年來、選挙権と被選挙権を享有する人數(shù)は満18歳以上の公民數(shù)の99％以上を占め、選挙參加率は90％前後である。中國(guó)の実情に基づいて、現(xiàn)在県以上の各クラス人民代表大會(huì)代表は間接選挙によって選出されている、つまり一級(jí)下の人民代表大會(huì)が一級(jí)上の人民代表大會(huì)代表を選出するわけである。直接選挙と間接選挙を問わず、法によって差額選挙を?qū)g行する。有権者と選挙部門は法的手続きに従ってその選出した代表を罷免するか更迭する権限がある。現(xiàn)在、全國(guó)の各クラス人民代表大會(huì)代表は280余萬人おり、彼らは各民族、各業(yè)種、各階層、各黨派から來た人たちで、広い代表性を持っている。各クラス人民代表大會(huì)代表の中に労働者、農(nóng)民の代表がかなりいる。第10期全國(guó)人民代表大會(huì)代表の中に、労働者、農(nóng)民の代表が総數(shù)の18.4％を占めている。國(guó)家の権力が真に全人民の手に握られるのを保証するため、代表は職責(zé)を履行する時(shí)、必ず人民の利益と意思を反映、代表しなければならない。代表は法によって議案を提出し、各項(xiàng)の議案と報(bào)告を?qū)徸hし、各項(xiàng)の議案に対し表決することができ、人民代表大會(huì)の各種の會(huì)議での発言と表決は法によって保護(hù)されている。
中國(guó)の憲法と法律は、全國(guó)人民代表大會(huì)、地方各クラスの人民代表大會(huì)の任期は一期5年であり、全國(guó)人民代表大會(huì)は毎年會(huì)議を一回開き、地方各クラスの人民代表大會(huì)は毎年會(huì)議を少なくとも一回開くと規(guī)定している。中國(guó)の選挙法はまた、全國(guó)人民代表大會(huì)の代表人數(shù)は3000人を超えないと規(guī)定している。全國(guó)人民代表大會(huì)の代表人數(shù)がわりに多く、つねに會(huì)議を開くのが不便であるため、全國(guó)人民代表大會(huì)は中國(guó)憲法の規(guī)定に基づいて、全國(guó)人民代表大會(huì)の閉會(huì)期間に最高國(guó)家権力機(jī)関の職能を行使する常務(wù)委員會(huì)を設(shè)置している。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)は一般に2カ月ごとに會(huì)議を一回開くことになっている。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)は委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)若干名、秘書長(zhǎng)、委員若干名によって構(gòu)成される。第10期全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)の委員は175人で、その中に委員長(zhǎng)1人、副委員長(zhǎng)15人いる。中國(guó)の県クラス以上の地方各クラスの人民代表大會(huì)にも常務(wù)委員會(huì)が設(shè)置されており、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)と県クラス以上の地方各クラス人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)の構(gòu)成人員は代表大會(huì)で代表の中から差額選挙によって選出され、一期の任期は代表大會(huì)と同じである。
人民代表大會(huì)とその常務(wù)委員會(huì)は十分に民主を発揚(yáng)し、有益な意見を広く吸収し、人民の意思と根本的利益を代表、反映する。人民代表大會(huì)とその常務(wù)委員會(huì)は各項(xiàng)の議案を表決する時(shí)、絶対的多數(shù)の原則を?qū)g行する。つまり構(gòu)成人員の半數(shù)以上が賛成してはじめて可決できることである。全國(guó)人民代表大會(huì)の憲法改正は、代表全員の三分の二以上の賛成を得なければならない。
人民代表大會(huì)とその常務(wù)委員會(huì)が會(huì)議を開く時(shí)、関係部門の責(zé)任者が列席し、関係部門と個(gè)人が傍聴することができる。列席する人は発言権はあるが、表決権がない。傍聴する人は発言権がない。彼らは常務(wù)委員會(huì)が審議する議案に対し意見があれば、書面で常務(wù)委員會(huì)の事務(wù)機(jī)構(gòu)に提出することができる。ここ數(shù)年來、一部の地方は常務(wù)委員會(huì)會(huì)議を開く時(shí)、公民の申し込み順に従って傍聴者を確定している。
人民代表大會(huì)の職権は主に立法、監(jiān)督、人事任免、重要事項(xiàng)決定の四つである。これは中國(guó)人民が人民代表大會(huì)制度を通じて主人公の権利を行使する主な體現(xiàn)でもある。
――立法権。中國(guó)憲法の規(guī)定によれば、全國(guó)人民代表大會(huì)とその常務(wù)委員會(huì)は國(guó)家の立法権を行使し、主に憲法を改正し、刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)とその他の基本的法律を制定、改正する。省クラス人民代表大會(huì)とその常務(wù)委員會(huì)は所在する行政地區(qū)の具體的狀況と実際の必要に応じて、憲法、法律、行政法規(guī)に抵觸しない前提の下で、地方的法規(guī)を制定することができる。わりに大きな市の人民代表大會(huì)とその常務(wù)委員會(huì)は同市の具體的狀況と実際の必要に応じて、憲法、法律、行政法規(guī)および同省、自治區(qū)の地方的法規(guī)に抵觸しない前提の下で、地方的法規(guī)を制定し、省、自治區(qū)の人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)に報(bào)告し、批準(zhǔn)されてから実施する。経済特別區(qū)所在地の省、市の人民代表大會(huì)とその常務(wù)委員會(huì)は、全國(guó)人民代表大會(huì)の授権と決定に基づいて、法規(guī)を制定して経済特別區(qū)の範(fàn)囲內(nèi)で実施することができる。民族自治地方の人民代表大會(huì)は、現(xiàn)地の民族の政治、経済、文化の特徴に基づいて、自治條例と単行條例を制定し、法律と行政法規(guī)の規(guī)定を変通させる権限がある。
1949年の中華人民共和國(guó)成立から1978年までの30年間に、全國(guó)人民代表大會(huì)は134件の法律を制定したが、そのうちの16件はいまなお有効である。改革?開放以來、中國(guó)の社會(huì)主義民主法制建設(shè)は斬新な時(shí)期に入った。全國(guó)人民代表大會(huì)は1982年に憲法を全面的に改正し、その後はまた四つの憲法修正案を可決した。全國(guó)人民代表大會(huì)とその常務(wù)委員會(huì)は現(xiàn)在実施している有効な法律と法律問題に関する決定をそれぞれ200余件制定し、地方人民代表大會(huì)とその常務(wù)委員會(huì)は現(xiàn)在実施している有効な地方的法規(guī)を7500余件制定し、民族自治地方の人民代表大會(huì)は自治條例と単行條例を600余件制定した。
ここ數(shù)年來、中國(guó)の立法民主はたえず前進(jìn)している。法案の起草はほとんど専門家座談會(huì)、論証會(huì)などの形式で専門家の意見を聴取した。立法機(jī)関が直接社會(huì)研究部門に委託して起草させた法案も一部分ある。重要な社會(huì)関係の調(diào)整に関する立法項(xiàng)目については、地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)はつねに公聴會(huì)を開いて、利害関係を異にする各方面に意見を発表させている。中國(guó)の立法法は立法公聴會(huì)について規(guī)定を行っている。1982年以來、全國(guó)人民代表大會(huì)とその常務(wù)委員會(huì)は憲法改正案、婚姻法改正案、契約法案、物権法案を含む10件以上の人民の切実な利益にかかわる重要な法案を制定する過程で、その法案を全國(guó)民に公布して意見を聴取した。人民大衆(zhòng)が直接法律の制定に參與することは、立法の質(zhì)を高め、法律に人民の願(yuàn)いと要求を十分に具現(xiàn)させるばかりでなく、全社會(huì)の法的意識(shí)を強(qiáng)め、可決後わりに順調(diào)に実施できるようにした。
――監(jiān)督権。憲法と法律の実施を監(jiān)督することは、全國(guó)人民代表大會(huì)とその常務(wù)委員會(huì)の監(jiān)督権行使の主な內(nèi)容である。この種の監(jiān)督の基本的形式は、法律執(zhí)行検査と法規(guī)登記審査がある。法律執(zhí)行検査の面では、第9期全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)は前後して22回にわたり21件の法律の実施狀況を監(jiān)督、検査し、第10期全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)は2003年と2004年の二年間に10件の法律の実施狀況を検査した。地方人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)もその行政管理區(qū)域の範(fàn)囲內(nèi)で法律と関係法規(guī)の実施狀況を検査した。人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)は法律執(zhí)行検査を通じて、法律と法規(guī)実施の真実な狀況と存在する問題をいちだんと理解、掌握し、同じクラスの政府と法院、検察院に法律執(zhí)行活動(dòng)を改善するよう督促し、法律実施主管機(jī)関が法によって事を運(yùn)び、公正に法律を執(zhí)行するように促進(jìn)した。法規(guī)登記審査の面では、現(xiàn)在までに全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)に送付して登記した地方的法規(guī)は7500余件、自治條例と単行條例は600余件、経済特別區(qū)の法規(guī)は300件近くある。第10期全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)は専門の審査機(jī)構(gòu)を設(shè)けて、この活動(dòng)をいっそう規(guī)範(fàn)化させた。省クラス人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、わりに大きな市の人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)も法によって地方政府の規(guī)則登記審査を行った。登記審査を通じて、憲法と法律に違反する法規(guī)、規(guī)則を取り消し、関係ある制定機(jī)関に不適當(dāng)な條文を是正するよう督促することは、國(guó)家の法制統(tǒng)一を保障する上で重要な役割がある。ここ數(shù)年來、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)は最高人民法院、最高人民検察院の司法解釈に対し登記審査を始めた。
同じクラスの政府と法院、検察院の活動(dòng)を監(jiān)督することは、人民代表大會(huì)とその常務(wù)委員會(huì)が監(jiān)督権を行使するいま一つの重要な內(nèi)容である。政府、法院、検察院の活動(dòng)報(bào)告を聴取、審議することは、人民代表大會(huì)とその常務(wù)委員會(huì)が活動(dòng)を監(jiān)督する基本的形式である。人民代表大會(huì)が會(huì)議を開く時(shí)、同じクラスの人民政府、人民法院、人民検察院は大會(huì)に活動(dòng)を報(bào)告し、人民政府は大會(huì)に予算案、國(guó)民経済と社會(huì)発展計(jì)畫案を提出しなければならず、予算案は大會(huì)が審査、認(rèn)可する必要がある。人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)は會(huì)議を開く時(shí)、つねに改革?発展?安定の全局にかかわる重要な問題および人民大衆(zhòng)の切実な利益と密接な関係のあるホットな問題と難しい問題について、特別報(bào)告や活動(dòng)報(bào)告を聴取する。第9期全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)は5年間に40回も特別報(bào)告を聴取、審議し、第10期全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)は最初の2年間に22回特別報(bào)告を聴取、審議した。
――人事任免権。人民代表大會(huì)とその常務(wù)委員會(huì)は國(guó)家機(jī)関の構(gòu)成員を選挙、決定、任免、更迭、罷免する権限がある。全國(guó)人民代表大會(huì)は國(guó)家主席、副主席、中央軍事委員會(huì)主席を選挙し、國(guó)家主席の指名に基づいて國(guó)務(wù)院総理の人選を決定し、國(guó)務(wù)院総理の指名に基づいて國(guó)務(wù)院副総理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、會(huì)計(jì)検査長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)の人選を決定し、中央軍事委員會(huì)主席の指名に基づいて中央軍事委員會(huì)のその他の構(gòu)成員の人選を決定し、最高人民法院院長(zhǎng)と最高人民検察院検察長(zhǎng)を選挙する。地方の各クラス人民代表大會(huì)は法によって地方の関係國(guó)家機(jī)関の構(gòu)成員を真剣に選挙、決定、任免、更迭、罷免する。
――重要事項(xiàng)決定権。全國(guó)人民代表大會(huì)は憲法によって省、自治區(qū)、直轄市の設(shè)置を認(rèn)可し、特別行政區(qū)の設(shè)置とその制度を決定し、戦爭(zhēng)と平和の問題およびその他の重要な事項(xiàng)を決定する権限がある。長(zhǎng)江三峽ダム工事など國(guó)の経済?社會(huì)発展の重要な問題は、全國(guó)人民代表大會(huì)が決議を行ってからはじめて実施することができる。ここ數(shù)年來、地方の人民代表大會(huì)およびその常務(wù)委員會(huì)は所在する地區(qū)の都市建設(shè)計(jì)畫、環(huán)境保全などの重要な事項(xiàng)に対し決定権を行使した。
実踐が十分に立証しているように、人民代表大會(huì)制度は中國(guó)の國(guó)情にかない、中國(guó)の社會(huì)主義國(guó)家の性質(zhì)を具現(xiàn)し、中國(guó)人民が主人公になるのを保証できる根本的な政治制度である。同制度は人民大衆(zhòng)の中に根を下ろし、強(qiáng)い生命力を持っており、また広範(fàn)な人民の共通の意志と根本的利益を代表し、全人民を主人公として國(guó)家建設(shè)に參加するように動(dòng)員し、國(guó)家機(jī)関の調(diào)和のとれた高効率の運(yùn)営を保証し、國(guó)家の統(tǒng)一と民族の団結(jié)を擁護(hù)している。中國(guó)の各民族人民は人民代表大會(huì)制度を通じて國(guó)家と民族の前途と運(yùn)命を自らの手にしっかりと握っている。
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