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このほど閉幕した中央経済工作會(huì)議では、2009年の経済業(yè)務(wù)をめぐる一連の重大な政策決定がなされ、計(jì)畫が全面的に制定された。このことの意義は重大で、世間の注目度も高い。會(huì)議では次の6方面について、明確な政策的シグナルが発信された。

（１）金融危機(jī)が中國(guó)に與えた打撃は予想を上回るもので、成長(zhǎng)の維持が一層困難になった。誇張ではなく、現(xiàn)在の中國(guó)は改革開放以來(lái)最大の経済的難局にあり、世界規(guī)模でみれば、金融危機(jī)が世界的な経済危機(jī)に変わりつつあり、中國(guó)へのマイナス影響は出始めたばかりで、これからの中國(guó)経済が成長(zhǎng)を維持することは非常に困難で、こうした點(diǎn)について中央政府は非常にはっきりと認(rèn)識(shí)している。會(huì)議では、現(xiàn)在の金融危機(jī)はそれ自體まだ底を打っていないばかりでなく、実體経済への影響が一層深まりつつあり、その深刻な影響が今後一層顕在化する見込みであることが指摘された。こうした厳しい狀況に対する冷靜な認(rèn)識(shí)がなければ、中央政府の対策がより有力なものとなり、より実際の狀況に合致したものになり、より著実に実施できるものにはならない。

（２）成長(zhǎng)の維持は來(lái)年の業(yè)務(wù)における最重要點(diǎn)であり、力を入れる點(diǎn)は內(nèi)需の拡大、特に消費(fèi)需要の喚起だ。會(huì)議では、経済の安定的で急速な発展の維持を來(lái)年の経済活動(dòng)における第一の任務(wù)とすべきことが指摘された。力を入れて成長(zhǎng)の維持に努め、內(nèi)需拡大を成長(zhǎng)維持の根本的な道ととらえることが必要だ。成長(zhǎng)維持のカギは市場(chǎng)のニーズ不足問題の解決にある。現(xiàn)在、先進(jìn)國(guó)の経済は衰退し、國(guó)際的需要が大幅に縮小している。中國(guó)は人口が多く、工業(yè)化?都市化プロセスの途上にあり、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)は広大で、需要の潛在力が非常に高い。マクロ調(diào)整を強(qiáng)化し、改善し、積極的な財(cái)政政策と適度に緩和された通貨政策を?qū)g施し、経済成長(zhǎng)の基本的立腳點(diǎn)を國(guó)內(nèi)需要の拡大の上に置き、このたびの國(guó)際的な経済構(gòu)造調(diào)整のタイミングを利用して、主として內(nèi)需に、特に消費(fèi)需要に依拠して経済成長(zhǎng)を牽引する局面を早急に形成しなくてはならない。

（３）國(guó)民生活の改善への取り組みに一層力を入れ、今後相次いで打ち出す措置では実際の効果を一層重視する。會(huì)議では、國(guó)民生活の改善を成長(zhǎng)維持の出発點(diǎn)および足がかりとすべきことが指摘された。今後は社會(huì)建設(shè)を強(qiáng)化し、國(guó)民の利益に関わる困難な問題や注目度の高い問題の解決を急ぐ。また會(huì)議では▽より積極的な雇用政策の実施や全方位的な雇用増加の促進(jìn)▽都市部と農(nóng)村部の社會(huì)保障システムの早急な改善、全國(guó)統(tǒng)一の社會(huì)保険システムへの移行方法の検討と実施▽各級(jí)?各種の教育?訓(xùn)練の強(qiáng)化▽醫(yī)薬衛(wèi)生體制改革の積極的推進(jìn)▽食品?薬品の品質(zhì)や生産の安全をはかるための各種措置への高い注目と著実な実施--などが打ち出された。こうした措置が実際に行われれば、國(guó)民生活の改善や社會(huì)の安定維持にとって、長(zhǎng)期的で積極的な効果を生み出すものと確信する。

（４）4つの「構(gòu)造調(diào)整」の任務(wù)が初めて提起された。これまでの提起の仕方と異なり、今回の會(huì)議では構(gòu)造調(diào)整の任務(wù)を4方面に細(xì)分化して提起した。▽國(guó)民の所得配分構(gòu)造の調(diào)整▽産業(yè)構(gòu)造の最適化▽都市部と農(nóng)村部との構(gòu)造の改善▽地域構(gòu)造の調(diào)整--の4點(diǎn)だ。この4つの構(gòu)造調(diào)整は同じように重要で、どれ一つとして欠くことはできない。4つの構(gòu)造調(diào)整のうち、第一の任務(wù)は國(guó)民の所得配分構(gòu)造の調(diào)整で、これは産業(yè)構(gòu)造や経済構(gòu)造の調(diào)整に必要なだけでなく、國(guó)民生活の改善や和諧社會(huì)（調(diào)和の取れた社會(huì)）の構(gòu)築における目標(biāo)でもある。

（５）構(gòu)造的減稅の概念が初めて提起され、今後の増稅?減稅に一定の操作の余地があることが打ち出された。今回の會(huì)議では、構(gòu)造的減稅や財(cái)政支出構(gòu)造の最適化を?qū)g施すべきことが強(qiáng)調(diào)された。構(gòu)造的減稅は全面的減稅とは異なり、単方向的で全面的な減稅ではなく選択的な減稅であり、一部の稅目のみ減稅の対象となるというものだ。構(gòu)造的減稅を行うと同時(shí)に、構(gòu)造的増稅を行う可能性を排除しないということでもある。

（６）資本市場(chǎng)の重要性が再度強(qiáng)調(diào)され、投資家の信頼感を高めることの必要性が提起された。來(lái)年の5つの重點(diǎn)任務(wù)の計(jì)畫制定に當(dāng)たっては、第一の活動(dòng)の中に「資本市場(chǎng)と不動(dòng)産市場(chǎng)の安定的で健全な発展の維持」が組み込まれ、資本市場(chǎng)の地位が目立って向上した。會(huì)議では、資本市場(chǎng)の基礎(chǔ)的制度の建設(shè)を強(qiáng)化し、上場(chǎng)企業(yè)の質(zhì)と統(tǒng)治（ガバナンス）の水準(zhǔn)を高め、資本市場(chǎng)の監(jiān)督管理を強(qiáng)化し、投資家の信頼感を高めることの必要性が打ち出された。ここからわかることは、資本市場(chǎng)はすでに経済の全體的な局面に関わる重要な問題に格上げされたということだ。5つの重點(diǎn)任務(wù)の殘り4つの任務(wù)は、いずれも資本市場(chǎng)の支持を必要としている。こうした政策的シグナルが示すのは、2009年の経済業(yè)務(wù)という大きな局面の中で、資本市場(chǎng)の繁栄?安定は必要というだけでなく、必然でもあり、資本市場(chǎng)の投融資機(jī)能を早急に回復(fù)させ、資本市場(chǎng)が成長(zhǎng)維持の重責(zé)を擔(dān)えるようにすることがぜひとも必要である。

（筆者は同済大學(xué)経済?管理學(xué)院の石建クン教授）

「人民網(wǎng)日本語(yǔ)版」2008年12月16日