末端部の民主を拡大することは、中國の特色をもつ社會主義民主政治を健全にし、発展させる必然の趨勢と基礎(chǔ)的活動である。中國の発展と進歩に伴い、全國各地の都市と農(nóng)村の末端部の民主がたえず拡大され、公民の秩序だった政治活動に參與するルートが増え、民主の実現(xiàn)形式は日ましに豊富になっている。
現(xiàn)在、中國では農(nóng)村の村民委員會、都市の住民委員會および企業(yè)の従業(yè)員代表大會を主な內(nèi)容とする末端部の民主自治システムが確立されている。人民大衆(zhòng)が都市と農(nóng)村の末端部の大衆(zhòng)的自治組織の中で、法によって民主的選挙、民主的決定、民主的管理、民主的監(jiān)督の権利を直接行使し、所在する末端部の公共事務(wù)と公益事業(yè)に対し民主的自治を?qū)g行することは、現(xiàn)在中國で最も直接で最も広範(fàn)な民主の実踐となっている。
（一）農(nóng)村末端部の民主政治建設(shè)
中國の13億人口のうち、8億余りが農(nóng)村にいる。どのように農(nóng)村末端部の民主を拡大し、発展させ、農(nóng)民に所在する村で真に主人公になり、自らの民主的権利を十分に行使させるかは、中國の民主政治建設(shè)の重要な問題である。長年の模索と実踐を経て、中國共産黨は數(shù)億の農(nóng)民を指導(dǎo)して中國の國情に合った農(nóng)村末端部の民主政治建設(shè)を推し進める方法を探し當(dāng)てた。これはつまり村民自治を?qū)g行することである。
村民自治は、広範(fàn)な農(nóng)民が民主の権利を直接行使し、法によって自らの事を処理し、自己管理、自己教育、自己奉仕を?qū)g行する基本的制度である。それは1980年代初期から始まり、1980年代に発展し、1990年代に普遍的に実行され、現(xiàn)在中國の農(nóng)村で末端部の民主を拡大し、農(nóng)村の管理レベルを高める効果的方式となっている。
中國の憲法は、村民委員會が農(nóng)村末端部の大衆(zhòng)的自治組織としての法的地位を規(guī)定している。中國の村民委員會組織法は、村民委員會の性質(zhì)、機能、選出手順、任期などの関係問題について明確な規(guī)定を行って、農(nóng)村末端部の民主自治を健全に発展する軌道に乗せた。現(xiàn)在、全國の31の省、自治區(qū)、直轄市は、村民委員會組織法の実施規(guī)則または村民委員會の選挙規(guī)則を制定するかまたは修正して、村民自治により具體的な法的保障を提供している。
民主的選挙、民主的決定、民主的管理、民主的監(jiān)督は村民自治の主な內(nèi)容である。
――民主的選挙。憲法、村民委員會組織法などの法律?法規(guī)によって、村民は村民委員會のメンバーを直接選出するかまたは罷免する。村民委員會は主任、副主任、委員3人ないし7人からなり、一期の任期は3年である。選挙する過程で、村民委員會メンバーの候補者は村民が直接指名し、投票に參加して選出し、その場で選挙の結(jié)果を公表し、活動を公正、公開、公平に行うようにしている。村民の選挙參加の熱情が盛り上がり、大まかな統(tǒng)計によると、全國の農(nóng)村住民の平均選挙參加率は80％を上回り、90％以上に達(dá)したところもある。2004年末現(xiàn)在、中國の農(nóng)村に64萬4000の村民委員會がつくられた。全國のほとんどの省、自治區(qū)、直轄市では、村民委員會は普遍的に5回か6回の任期満了に伴う改選が行われた。
――民主的決定。およそ村民の利益にかかわる重要な事項は、すべて村民會議または村民代表會議で討論され、多數(shù)の人の意見に基づいて決定が行われる。中國の農(nóng)村の情況が千差萬別で、村の規(guī)模がさまざまであり、人數(shù)がわりに多く、居住が分散している村落では、村民會議を開催し、議決するのが難しいという実際の困難に直面している。そういうところでは、村民代表會議を発足させることによってこの問題がわりによく解決された。現(xiàn)在、中國の85％の農(nóng)村では、民主的政策決定を行う村民會議または村民代表會議の制度が確立されている。
――民主的管理。國の法律?法規(guī)と関係政策に基づき、地元の実情と結(jié)び付けて、村民全體が村民自治規(guī)約または関係規(guī)約の制定または改正を討論する。村民委員會と村民は「小型憲法」と形象的に稱される自治規(guī)約に基づいて、自己管理、自己教育、自己奉仕を?qū)g行する。現(xiàn)在、中國の80％以上の村では、村民自治規(guī)約と関係規(guī)約が制定され、民主的財務(wù)管理、財務(wù)監(jiān)査、村務(wù)管理などの制度が確立されている。
――民主的監(jiān)督。村民は、村務(wù)公開、村の幹部に対する民主的評議、村民委員會の活動報告の定期的提出、村の幹部の離任時の會計検査などの制度と形式を通じて、村民委員會の活動情況と村の幹部の行為を監(jiān)督する。特に村務(wù)公開は村民から普遍的に歓迎されている。
村民自治の成功を収めた実踐は、中國共産黨が數(shù)億の農(nóng)民を指導(dǎo)して中國の特色をもつ社會主義民主政治を発展させる偉大な試みである。農(nóng)村末端部の民主を拡大し、村民自治を?qū)g行することは、広範(fàn)な農(nóng)民の主人公になる積極性、創(chuàng)造性、責(zé)任感を大いに引き出し、中國農(nóng)村の民主政治建設(shè)の新しい一ページを開いた。
（二）都市コミュニティーの民主政治建設(shè)
都市の住民委員會は中國の都市住民が自己管理、自己教育、自己奉仕を行う末端部の大衆(zhòng)的自治組織であり、都市の末端部で直接民主を?qū)g現(xiàn)させる重要な形式である。
新中國の成立後、居住地の公共事務(wù)管理に対する都市住民の民主的自治を?qū)g現(xiàn)させるため、全國の各都市で普遍的に住民委員會が設(shè)立された。1982年、都市住民委員會制度が初めて中國憲法に書き入れられた。1989年、全國人民代表大會常務(wù)委員會は「都市住民委員會組織法」を制定し、都市住民委員會の発展に法的基礎(chǔ)と制度上の保障を提供した。1999年、國は全國の26の都市でコミュニティー建設(shè)の試行と実験を展開した。その後、全國でコミュニティー建設(shè)モデル活動が行われた。2004年末現(xiàn)在、全國の都市に新型コミュニティー建設(shè)の要求に合った7萬1375の住民委員會が設(shè)立された。現(xiàn)在、都市住民の自治を完全なものにするため、都市コミュニティー建設(shè)は點から面へ、大都市から中小都市へ、東部地區(qū)から西部地區(qū)へと推し進められており、秩序だって管理され、優(yōu)れたサービスを提供し、環(huán)境が美しく、文明で吉祥の新型コミュニティーを建設(shè)する活動が全國で繰り広げられている。
農(nóng)村で実行している村民自治と同じように、都市コミュニティー住民の自治の主な內(nèi)容も、民主的選挙、民主的決定、民主的管理、民主的監(jiān)督である。民主的選挙の面では、選挙の形式は候補者の指名から自己推薦へ、同額選挙から差額選挙へ、間接選挙から直接選挙へのいくつかの段階を経歴し、地區(qū)と身分の制限を打ち破って、民主の度合いがたえず高くなっている。ここ數(shù)年來、都市コミュニティー住民の直接選挙が盛んに行われている。國の関係部門が26の試行都市に対する調(diào)査が示しているように、コミュニティーの住民はコミュニティー住民委員會の直接選挙に積極的で、投票率は90％を上回った。直接選挙によって成立したコミュニティー住民委員會は若年化、知識化、職業(yè)化の趨勢を呈している。民主的決定の面では、コミュニティーの住民は民主的決定の主體であり、コミュニティー住民會議、協(xié)商議事會、公聴會など効果的な形式とルートを通じて、コミュニティー內(nèi)の公共事務(wù)について民主的決定を行っている。民主的管理の面では、住民委員會は法によって事を運び、コミュニティー住民自治規(guī)約と規(guī)約規(guī)範(fàn)に従って活動し、住民の主人公意識を強め、「コミュニティーの事はみんなでやろう」を?qū)g現(xiàn)させている。民主的監(jiān)督の面では、住民委員會の事務(wù)を公開し、およそ住民が関心をもつホットな問題、難點のある問題および住民全體の切実な利益にかかわる重要なことは、すべて適時に住民に公開するとともに、住民評議會を開いて住民の意見を聴取し、住民の監(jiān)督を受けるようにしている。
（三）従業(yè)員代表大會制度の建設(shè)
従業(yè)員代表大會は、企業(yè)と事業(yè)體に対する従業(yè)員の民主的管理の実行を保証する基本的制度である。中國では、従業(yè)員は主に従業(yè)員代表大會制度を通じて、企業(yè)と事業(yè)體で主人公としての民主的権利を享有している。
新中國の成立後、公有制企業(yè)は従業(yè)員代表會議制度を?qū)g行し、1957年からこの制度は全國に普遍的に推し広められた。中國の憲法、全人民所有制工業(yè)企業(yè)法、労動法、労働組合法、全人民所有制工業(yè)企業(yè)従業(yè)員代表大會條例などの法律?法規(guī)は、いずれも従業(yè)員代表大會制度について相応の規(guī)定を行っている。関係法律によると、従業(yè)員代表大會は、企業(yè)の生産?経営、発展計畫と方案に対する審議提案権、賃金、賞金、労働保護、賞罰など重要な規(guī)則?制度に対する審査可決権、従業(yè)員の生活福祉など重要な事項に対する審議決定権、企業(yè)の行政指導(dǎo)幹部に対する評議監(jiān)督権、工場長に対する推薦選挙権など五つの職権がある。
中國では、従業(yè)員代表大會は広範(fàn)な大衆(zhòng)的基礎(chǔ)があり、代表は労働者のほか、科學(xué)技術(shù)要員、管理要員とその他の人もおり、全従業(yè)員を代表して民主的に企業(yè)を管理することができる。従業(yè)員代表大會の閉會後、企業(yè)の労働組合委員會が従業(yè)員代表大會の活動機構(gòu)として、従業(yè)員代表大會の日常の仕事を処理する。1998年から、國有企業(yè)、集団企業(yè)とその持株企業(yè)が事務(wù)を公開し始めるとともに、それを非公有制企業(yè)にちくじ推し広めていった。2004年末現(xiàn)在、中國の労働組合を設(shè)けている企業(yè)と事業(yè)體は173萬2000社に達(dá)し、そのうちの36萬9000社に従業(yè)員代表大會制度が確立され、従業(yè)員數(shù)は7836萬4000人に達(dá)し、事務(wù)を公開している企業(yè)と事業(yè)體は31萬6000社で、従業(yè)員數(shù)は7061萬2000人に達(dá)した。現(xiàn)在、労働組合を設(shè)けている公有制企業(yè)のうち、従業(yè)員代表大會制度を確立したものは52.8％を占め、従業(yè)員數(shù)は3502萬6000人で、労働組合を設(shè)けている公有制企業(yè)の従業(yè)員數(shù)の72.9％を占めている。労働組合を設(shè)けている非公有制企業(yè)のうち、従業(yè)員代表大會制度を確立したものは32.6％を占め、従業(yè)員數(shù)は2787萬人で、労働組合を設(shè)けている非公有制企業(yè)の従業(yè)員數(shù)の46.7％を占めている。
改革?開放以來、従業(yè)員代表大會およびその他の形式の企業(yè)?事業(yè)體の民主的管理制度は民主的管理を?qū)g行し、労働関係を調(diào)整し、従業(yè)員の合法的権益を保障、擁護し、企業(yè)?事業(yè)體の改革、発展、安定を推し進めるなどの面で取って代わることのできない役割を果たした。國は誠心誠意従業(yè)員に頼って企業(yè)を運営する方針を堅持し、改革?開放の深化に従って、各種所有制の企業(yè)?事業(yè)體が民主的管理制度を確立し、それを健全して、この方面に存在する際立った問題を確実に解決し、従業(yè)員の民主的権利と合法的権益を確保するように努めて推進する。