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中國の環(huán)境保全(1996~2005)


六、生態(tài)保護(hù)と建設(shè)



長期にわたるたゆまぬ努力を経て、中國の一部地區(qū)の生態(tài)環(huán)境は改善を見せ始めた。

――造林?緑化。中國政府は生態(tài)建設(shè)を主とする林業(yè)発展の指導(dǎo)方針を確立し、大規(guī)模な造林を展開し、森林資源管理を強(qiáng)化し、森林生態(tài)効益補(bǔ)償制度を始動させ、造林面積は2002年以來4年連続して667萬ヘクタールを超えた。ここ數(shù)年來、森林面積と森林蓄積量は急速に増加し、森林の樹齢構(gòu)造、配置構(gòu)造も合理化し、森林の質(zhì)が向上して、持続的低下からちくじ上昇への歴史的転換を?qū)g現(xiàn)した。現(xiàn)在、全國の森林面積は1億7500萬ヘクタールに達(dá)し、森林被覆率は18.21%、森林蓄積量は124億5600萬立方メートルに達(dá)している。國は林業(yè)生態(tài)工事建設(shè)を重視し、1998年から天然林資源保護(hù)プロジェクト、耕地を林地に戻すプロジェクト、「三北」(東北、華北、西北)および長江流域などの防護(hù)林體系建設(shè)プロジェクト、北京?天津風(fēng)砂発生地整備プロジェクト、野生動植物保護(hù)と自然保護(hù)區(qū)建設(shè)プロジェクトおよび重點(diǎn)地區(qū)の速生豊作用材林基地建設(shè)プロジェクトなどを展開している。第10次五カ年計畫期に、天然林資源保護(hù)プロジェクトが営造した生態(tài)公益林の面積は800萬ヘクタールに達(dá)し、9333萬ヘクタールの森林資源は休養(yǎng)生息を得た。耕地を林地に戻すプロジェクトの造林面積は2133萬ヘクタールで、そのうち、生態(tài)を考慮して耕作をやめた土地は538萬ヘクタール、荒山、荒地での造林は1200萬ヘクタール、伐採を禁止して造林を育成する面積は133萬ヘクタールである。北京?天津風(fēng)砂発生地整備プロジェクトは各種の整備任務(wù)を667萬ヘクタール完成し、「三北」(東北、華北、西北)および長江流域などの重點(diǎn)防護(hù)林プロジェクトは341萬ヘクタール造林し、新たに伐採を禁止して造林を育成する面積は346萬ヘクタールである。

――草原保護(hù)。草原の生態(tài)建設(shè)と企畫管理を強(qiáng)化するため、草原活動の戦略的重點(diǎn)は経済目標(biāo)を主とすることから「生態(tài)、経済、社會の目標(biāo)を同等に重視し、生態(tài)を優(yōu)先させる」に向かっての転換を?qū)g現(xiàn)し、草原の植生を効果的に回復(fù)させ、草原の生態(tài)環(huán)境をちくじ好転させることである。國の草原保護(hù)建設(shè)への投資は持続的に増加し、2000年から2005年にかけて、中央財政は90余億元の資金を投入して、天然草原の植生の復(fù)活と建設(shè)、草原囲い柵、牧草種子基地、放牧地の草原への還元、北京?天津風(fēng)砂発生地整備、草原生態(tài)建設(shè)などのプロジェクトを?qū)g行し、良好な生態(tài)?経済?社會効果をあげた。2005年末現(xiàn)在、全國の草栽培保留面積は累計1300萬ヘクタール、草原改良面積は1400萬ヘクタール、草原を囲った面積は3300萬ヘクタールに達(dá)し、20%の利用可能な草原では、放牧禁止、放牧停止といくつかの區(qū)に分けて順番に放牧することを?qū)g施した。

――土地の保護(hù)、開発、整備。中國政府は耕地保護(hù)を基本的國策とし、厳格な耕地保護(hù)政策を?qū)g行している。國は基本農(nóng)地保護(hù)區(qū)を畫定して、食糧安全の確保に重要な基礎(chǔ)を提供している。同時に土地用途管制制度を確立し、建設(shè)用地総量と構(gòu)造を厳しくコントロールし、むやみに耕地を占用する現(xiàn)象を抑制している。2004年の各種の建設(shè)が占用した耕地は前年と比べて37%減少し、総體的に占用量と補(bǔ)給量の均衡を?qū)g現(xiàn)した。國はまた土地の開発?整理にいちだんと力を入れ、土地開発整理プロジェクト管理制度を確立し、國の投資による土地開発整理プロジェクトを?qū)g施し、耕地総量の動態(tài)的均衡を維持し、生態(tài)環(huán)境を改善している。第10次五カ年計畫期に、農(nóng)村と都市部の土地、災(zāi)害によって破壊された土地、工業(yè)?鉱山地區(qū)の廃棄した土地などに対し、科學(xué)的な土地開発、整理?再開墾を行い、再開墾された土地は7萬6000ヘクタールに達(dá)し、配置が整い、生態(tài)環(huán)境が良好な新農(nóng)村が多く建設(shè)され、一部の資源枯渇型都市と重點(diǎn)鉱山地區(qū)の生態(tài)環(huán)境がいちだんと整備され、回復(fù)した。

――水土保持。國は北京?天津の風(fēng)砂発生地整備、首都の水資源の持続可能な利用のための水土保持、黃土高原地區(qū)の水土保持のための土手作り、東北地區(qū)の黒土地帯と珠江上流の南盤江と北盤江の石灰?guī)r地區(qū)の水土流失の総合的防除など多くの特別プロジェクトを?qū)g施し、水土流失の重點(diǎn)的防除範(fàn)囲は長江と黃河の上中流から東北地區(qū)の黒土地帯、珠江上流と北京?天津周辺地區(qū)などの地區(qū)に拡大された。國が展開しているモデル?yún)^(qū)とモデルプロジェクト建設(shè)のうち、完成面積が200平方キロ以上の水土保持プロジェクトは300余件、水土保持生態(tài)建設(shè)のモデル県は190県、モデル小流域は1398カ所ある。第一陣として面積が300平方キロを下回らない62のモデル?yún)^(qū)と50余りの水土保持科學(xué)技術(shù)モデルゾーンの建設(shè)が始まった。全國の188の県で水土保持生態(tài)修復(fù)試行工事を展開しており、國の水土保持重點(diǎn)工事區(qū)で封育保護(hù)(荒地を金網(wǎng)で囲い、人や家畜の進(jìn)入を禁止して植生を回復(fù)させる)を全面的に実施し、その面積は12萬6000平方キロに達(dá)し、さらに「三江源區(qū)」(長江、黃河、瀾滄江の水源地)で水土保持の予防?保護(hù)プロジェクトを?qū)g行している。現(xiàn)在、25の省(自治區(qū)、直轄市)の980の県は全域または一部の地區(qū)で山での放牧を禁止し、禁止の範(fàn)囲は60余萬平方キロに及び、禁止區(qū)內(nèi)の植生がわりに早く回復(fù)した。第10次五カ年計畫期に、全國で水土流失を総合的に防除した面積は24萬200平方キロに達(dá)し、小流域を1萬1500カ所以上総合的に整備し、基本的農(nóng)地を406萬ヘクタール建設(shè)し、水土保持林、経済?果樹林、水源涵養(yǎng)林を1533萬ヘクタール営造し、砂止め土手、傾斜地水系などの小型水土保持プロジェクトを350余萬カ所、土手を7000カ所建設(shè)した。

――防砂と砂漠改造。中國政府は土地の荒漠化、砂漠化の防止を生態(tài)環(huán)境の改善、生存と発展の空間の開拓、経済社會の協(xié)調(diào)と持続可能な発展を促進(jìn)する戦略的措置とし、「防砂治砂法」を公布、実施し、「全國防砂治砂企畫(2005~2010年)」を認(rèn)可し、「防砂治砂活動のいちだん強(qiáng)化に関する決定」を公布し、一部の防砂治砂の重點(diǎn)プロジェクトを?qū)g施し、荒漠化と砂漠化の面積を同時に減少するようにしている。2004年末現(xiàn)在、全國の荒漠化土地は263萬6200平方キロ、砂漠化土地は173萬9700平方キロで、1999年と比べて、5年間で全國の荒漠化土地面積は3萬7924平方キロ、砂漠化土地面積は6416平方キロ減少した。土地の荒漠化と砂漠化がやや軽くなり、重度、極重度の荒漠化面積は24萬5900平方キロ減少した。荒漠化と砂漠化が全面的に拡大するすう勢は初歩的に抑制された。

――海洋の環(huán)境保全。中國はすでに海洋環(huán)境保全の法體系や行政部門の法律執(zhí)行體系を基本的に形成し、海洋環(huán)境モニタリングネットワークを作り、海洋機(jī)能區(qū)畫、近海海域環(huán)境機(jī)能區(qū)畫を制定、実施し、海洋資源を合理的に開発、保護(hù)し、海洋汚染と生態(tài)破壊を防止し、海洋経済の持続可能な発展を促進(jìn)している。中國政府は海に流入する主要河川の汚染防除計畫と重點(diǎn)海域の環(huán)境保全計畫を積極的に実施し、渤海に次いで2005年に長江河口と隣接海域、珠江河口と隣接海域の汚染除去活動を始動させ、長江河口、珠江河口とその隣接海域で、川と海を統(tǒng)一的に計畫し、陸地と海上を同時に考慮する陸域と海域が同時に行う環(huán)境モニタリングと調(diào)査活動を展開した。中國政府は海洋プロジェクトと海上廃棄物排出の審査認(rèn)可制度を厳格に実行し、排出活動に対し法律執(zhí)行監(jiān)視を強(qiáng)化し、海洋環(huán)境モニタリングを強(qiáng)化した。國は「赤潮災(zāi)害応急対策」と「海洋石油探査開発の石油流出のための応急計畫」を認(rèn)可して、國家災(zāi)害緊急管理體系に組み入れ、海洋災(zāi)害応急メカニズムを初歩的に構(gòu)築した。船舶の汚染防除と危険品輸送管理を強(qiáng)化し、海上船舶石油流出応急體系の建設(shè)を積極的に推し進(jìn)めている。2004年末現(xiàn)在、中國はすでに各クラスの海洋自然保全區(qū)を120カ所設(shè)立し、多くの海洋の希有種を保護(hù)し、さんご礁、マングローブ、海草床など重要な生態(tài)環(huán)境を保護(hù)している。漁業(yè)の漁獲強(qiáng)度を抑制し、漁船の數(shù)を減らし、休漁制度を整備し、漁業(yè)資源保全區(qū)を設(shè)立し、海洋漁獲量の「ゼロ増加」を?qū)g施するなどの措置をとって、海洋の漁業(yè)資源を保護(hù)、回復(fù)している。

――自然保全區(qū)、生態(tài)機(jī)能保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名所區(qū)の建設(shè)。中國政府は自然保全區(qū)の設(shè)立を生態(tài)環(huán)境保全の重要な措置としている。2005年末現(xiàn)在、全國で各クラスと各種の自然保全區(qū)が2349カ所設(shè)立され、面積は150萬平方キロに達(dá)し、陸地國土面積のほぼ15%を占めている。類型がわりにそろい、配置がわりに合理的な全國自然保全區(qū)ネットワークが初歩的に形成されている。全國の85%の陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%の野生動物種類、65%の天然植物群落類型はいずれも保護(hù)されている。國は河川の水源地、重要な水源蓄積區(qū)、河川洪水調(diào)節(jié)蓄積區(qū)、防風(fēng)砂漠固定區(qū)およびその他の重要な生態(tài)機(jī)能を備える?yún)^(qū)域で生態(tài)機(jī)能保護(hù)區(qū)の建設(shè)を展開し、東江源、洞庭湖、秦嶺山地など18カ所の典型的な區(qū)域で國家クラスの生態(tài)機(jī)能保護(hù)區(qū)設(shè)立の試行を始めた。內(nèi)蒙古、黒竜江、江西、湖北、湖南、甘粛、青海などの省(自治區(qū))で地方クラスの生態(tài)機(jī)能保護(hù)區(qū)建設(shè)を展開している。現(xiàn)在、中國政府の審査を経て命名された風(fēng)景名所區(qū)は677カ所あり、その中に國家重點(diǎn)風(fēng)景名所區(qū)は187カ所ある。泰山、黃山、峨眉山―楽山、武夷山、廬山、武陵源、九寨溝、黃竜、青城山―都江堰、三江並流などの國家重點(diǎn)風(fēng)景名所區(qū)と一部の自然保全區(qū)は、それぞれユネスコの「世界遺産目録」または「國際人と生物圏保全區(qū)ネットワーク」、「國際重要濕地目録」に入っている。全國に各種の森林公園が1900余カ所も建設(shè)され、その中に國家森林公園は627カ所ある。全國に國家地質(zhì)公園が85カ所あり、そのうち、安徽省の黃山、江西省の廬山、河南省の雲(yún)臺山、雲(yún)南省の石林、広東省の丹霞山、湖南省の張家界、黒竜江省の五大連池、河南省の嵩山など8つの地質(zhì)公園は最初に世界地質(zhì)公園ネットワーク目録に入れられた。

――生物多様性の保護(hù)。中國は生物の種類が非常に豊富な國であり、國は「中國生物多様性保護(hù)行動計畫」を制定し、「中國生物多様性國情研究レポート」を編纂し、「生物種資源保護(hù)利用企畫」を編成した。現(xiàn)在、全國に野生動物救助繁殖基地が250カ所、野生植物種資源保育センターまたは遺伝子保存センターが400余カ所設(shè)立されており、これらの部門は200余種の絶滅に瀕している希有野生動物と千種もの野生植物の安定した人工種群を創(chuàng)出した。同時に、國が重點(diǎn)的に保護(hù)している野生植物資源の調(diào)査と緊急救助式の収集を展開し、農(nóng)業(yè)野生植物原生地保全區(qū)を67カ所設(shè)立した。全國で外來侵入種の調(diào)査を行い、危害がわりに大きい主な外來侵入生物に対し「十省百県」の害毒を取り除く行動を展開し、公衆(zhòng)の外來侵入生物防止の意識と能力を高めた。全國野生植物資源調(diào)査の189種の野生植物のうち、安定して生存、発展する基準(zhǔn)に達(dá)する野外種が71%を占めている。全國野生動物調(diào)査の252種の野生動物のうち、安定しながら増えている種が55.7%を占め、ヨウスコウワニ、トキなど絶滅に瀕している希有野生動物種は數(shù)倍に増加し、野生ジャイアントパンダの頭數(shù)は1596頭、人工飼育頭數(shù)は183頭に達(dá)している。一部の種の分布區(qū)はちくじ拡大され、黒嘴カモメ、クロツラヘラサギなどの種の新記録、新しい繁殖地または越冬地がたえず発見されている。100余年間にあとかた知れず、國際自然保護(hù)連盟に世界の極端に危篤な種と発表されたニオイヒバは新たに発見された。

――濕地保護(hù)。中國政府は「中國濕地保護(hù)行動計畫」を公布し、「全國濕地保護(hù)プロジェクト企畫(2002~2030年)」「全國濕地保護(hù)プロジェクト実施企畫(2005~2010年)」を編成、実施した。現(xiàn)在、全國に濕地自然保全區(qū)が473カ所あり、総面積は4346萬ヘクタールに達(dá)している。自然保護(hù)區(qū)に組み入れられ、効果的に保護(hù)されている自然濕地は45%近くに達(dá)し、洞庭湖、鄱陽湖、扎竜など30カ所の濕地は國際重要濕地目録に入れられ、面積は346萬ヘクタールに達(dá)している。一部の重要な濕地の面積は安定して拡大され、生態(tài)機(jī)能が回復(fù)、改善され、濕地面積が急速に減少する現(xiàn)象は効果的に抑制されている。都市部の濕地資源保護(hù)は重視、強(qiáng)化され、國は都市濕地公園を10カ所認(rèn)可した。