政府活動(dòng)報(bào)告 二〇〇四年三月五日 第十期全國人民代表大會(huì)第二回會(huì)議にて 國務(wù)院総理 溫家寶 （この報(bào)告については、今會(huì)議で最終的に審議、採択され、新華社から発表されるものが基準(zhǔn)となります。） 代表の皆さん 今期政府は職責(zé)を履行してすでに一年になる。ここに、私は國務(wù)院を代表し、大會(huì)に政府活動(dòng)報(bào)告を行い、審議を求めるとともに、全國政治協(xié)商會(huì)議の委員の皆さんからもご意見を求めたいと思う。 一、この一年間の活動(dòng)の回顧 過去の一年は、わが國の発展過程において重要で尋常ならぬ一年であり、改革開放と社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)が著しい成果を収めた一年であった。複雑で変幻きまわりない國際情勢(shì)や突如襲來した新型肺炎（SARS）の疫病及び頻繁に発生する自然災(zāi)害に直面して、中國共産黨の指導(dǎo)の下、各クラス政府は全國各民族人民とともに、鄧小平理論と「三つの代表」という重要な思想を?qū)Г趣贰Ⅻhの十六回大會(huì)の精神を貫徹、実行して困難に立ち向かい、粘り強(qiáng)く戦い、新しい局面を切り開くことに努め、小康（ややゆとりのあるという意味）社會(huì)の全面的な建設(shè)を進(jìn)める途上で重要な一歩を踏み出した。 ――新型肺炎とたたかう中で重要な勝利を収めた。 ――経済は急速な発展をとげた。國內(nèi)総生産（GDP）は前年度より九?一％伸び、一一兆六七〇〇億元に達(dá)し、現(xiàn)時(shí)點(diǎn)の為替レートで計(jì)算すると、一人あたりの國內(nèi)総生産は一〇〇〇ドルを突破し、重要な大臺(tái)に上った。 ――國の経済力は目に見えて増強(qiáng)された。國全體の歳入は二兆一七〇〇億元になり、前年度より二七八七億元増加した。 ――対外貿(mào)易は大幅に伸びた。輸出入総額は前年度より三七?一％伸びて、八五一二億ドルになり、昨年の世界第五位から第四位に上昇した。 ――就業(yè)は所期の目標(biāo)を上回った。都市部就業(yè)者の新規(guī)増加數(shù)は八五九萬人となり、一時(shí)帰休者や失業(yè)者の中の再就職者は四四〇萬人に達(dá)した。 ――住民の所得が増えた。都市部住民の一人あたりの可処分所得は実質(zhì)九％の伸び、農(nóng)民の一人あたりの純収入は実質(zhì)四?三％伸びとなった。 ――初めての有人宇宙飛行が円満に成功した。 これらの成果は、わが國の総合國力が新たに向上したことを示すものであり、全國人民の引き続き前進(jìn)する確信と勇気をいっそう強(qiáng)めた。 ここ一年來、われわれは主としてつぎの六つの方面の仕事をした。 （一）思い切った措置を取り、新型肺炎の対策?措置に力を集中した 昨年春、わが國はゆゆしい新型肺炎の災(zāi)禍に見舞われた。黨中央、國務(wù)院は人民大衆(zhòng)の健康と命の安全を第一とし、いちはやく新型肺炎予防?治療対策の取り組みを検討し、布石をおこなった。『中華人民共和國伝染病予防?治療法』を貫き、『突発公共衛(wèi)生事件応急條例』を制定し、新型肺炎を法定伝染病に指定して管理し、ありのままに疫病の実狀を公表し、全國的範(fàn)囲で民衆(zhòng)による予防?抑制を?qū)g行した。國務(wù)院と地方政府は新型肺炎予防?治療対策指揮部を設(shè)置し、人力、物力及び財(cái)力を統(tǒng)一的に運(yùn)用し、都市農(nóng)村の末端組織の役割を十分に発揮させ、予防、救急?治療の作業(yè)が張りつめた中で秩序整然と進(jìn)捗することを確保した。科學(xué)研究の難関突破に力を入れ、診斷、治療、防疫などの面で重要な進(jìn)展をとげた。農(nóng)民の新型肺炎患者に対し無料の治療を施すなどの措置をとり、疫病の農(nóng)村への拡散をあくまで防いだ。 新型肺炎に立ち向かう戦いが困難にさらされていた時(shí)に、各クラスの指導(dǎo)幹部は最前線に深く入り、全國人民は心を一つにし、社會(huì)各界は風(fēng)雨同舟であることに努め、広範(fàn)な醫(yī)療関係者は危険にさらされてもたじろぐことなく、中華民族はきびしい試練に耐え抜いた。 （二）適時(shí)かつ適度にコントロールし、穏當(dāng)かつ急テンポな経済発展を促した われわれは內(nèi)需拡大の方針を堅(jiān)持し、積極的な財(cái)政政策と穏健な通貨政策をひきつづき実施し、経済運(yùn)営の中に見られた新しい狀況に対し、いち早く措置を取り、マクロコントロールを行った。 新型肺炎が深刻であった狀況のもとで、われわれは新型肺炎予防?治療対策に取り組む一方で経済建設(shè)にも力を入れることを堅(jiān)持した。重點(diǎn)建設(shè)の強(qiáng)化に力を入れ、工業(yè)生産を促進(jìn)し、物流の円滑化を保障するとともに、疫病による衝撃がかなり大きかった業(yè)種に対し、適時(shí)に租稅?料金の減免、利子補(bǔ)給融資などの扶助政策を?qū)g行するとともに、雇用の促進(jìn)と農(nóng)民の収入増などの面の諸措置を制定し、疫病が経済の発展にもたらす影響を最大限に軽減した。 われわれは主として経済、法律の手段を運(yùn)用し、総合措置を取り、民間投資を?qū)Гⅴ偿螗去愆`ルした。土地市場(chǎng)の秩序をさらに整頓し、規(guī)範(fàn)化させ、各種開発區(qū)を全面的に整理し、むやみな耕地収用?占用を制止した。金融機(jī)関の預(yù)金準(zhǔn)備率を適切に引き上げ、通貨貸付の過度の増大の勢(shì)いを抑制した。コントロールにあたっては適度な微調(diào)整を行うことに心がけ、狀況を區(qū)別して対処した。 われわれは「農(nóng)業(yè)?農(nóng)村?農(nóng)民」の問題に対する取り組みにさらに力を入れ、適時(shí)に配置を行ない、食糧の主要生産地區(qū)と広範(fàn)な農(nóng)民の食糧作付の意欲を保護(hù)した。経済運(yùn)行のバランスを保つことを強(qiáng)化し、様々な措置を取り、供給を増やし、需要が合理的に伸びるように導(dǎo)き、石炭、電気、石油や輸送及び重要原材料供給の逼迫狀態(tài)を緩和させた。 われわれは経済構(gòu)造の戦略的調(diào)整を積極的に推し進(jìn)め、経済成長(zhǎng)と構(gòu)造調(diào)整を大きく促進(jìn)する役割を果たす數(shù)多くの重點(diǎn)プロジェクトの建設(shè)に力を入れ、とくに水利施設(shè)、エネルギー資源、交通などの項(xiàng)目の著工と建設(shè)を加速させた。三峽ダム水利センターの二期工事が首尾よく完工し、三期工事実施の序幕が開かれた。西部の天然ガスを東部へ輸送するというプロジェクトの東部における工事が首尾よく貫通し、青海＝チベット鉄道本線のレール敷設(shè)は順調(diào)に進(jìn)捗している。西部の電力の東部への輸送プロジェクトはその規(guī)模を拡大している。「南水北調(diào)」（南部の水を北部に引くこと）プロジェクトの東部、中部ルートの工事が著工された。西部大開発は引き続き推し進(jìn)められ、東北地區(qū)など舊工業(yè)基地の振興戦略を?qū)g施し始めた。 （三）統(tǒng)一的に企畫し、各方面に配慮することを重要視し、社會(huì)事業(yè)の発展を加速させた 新型肺炎の流行は、わが國の経済が社會(huì)の発展とバランスがとれていないことを集中的に露呈させることになった。われわれは政府活動(dòng)の力點(diǎn)と財(cái)政投入などの面からいち早く必要な調(diào)整を行ない、社會(huì)事業(yè)の発展の加速を促した。中央財(cái)政の教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、文化、スポーツ事業(yè)における年間支出は八五五億元に達(dá)し、前年度より一二?四％増となった。社會(huì)事業(yè)の発展を支える國債投資は一六三億元に達(dá)し、二倍近く伸びた。 疾病の予防?抑制と農(nóng)村を重點(diǎn)として、全國公共衛(wèi)生システムの整備を強(qiáng)化した。『國家公共衛(wèi)生モニタリング情報(bào)システム整備計(jì)畫』と『突発公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救急?治療システム整備計(jì)畫』を制定し、それを?qū)g施し、突発公共衛(wèi)生事件の早期警報(bào)と応急メカニズムを形成させた。公共衛(wèi)生施設(shè)の整備を強(qiáng)め、省、市（地區(qū)）、県の三段階の疫病予防?抑制ネットワークの整備に重點(diǎn)的に取り組んだ。中央と地方が共同で建設(shè)する方法を取って、農(nóng)村の醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)の整備を強(qiáng)化した。新しいタイプの農(nóng)村合作醫(yī)療制度と醫(yī)療救助制度のテストも繰り広げている。 國務(wù)院は『農(nóng)村教育の仕事のさらなる強(qiáng)化に関する決定』を採択した。中央財(cái)政と國債資金は、農(nóng)村教育への助成の度合いを大きくし、それを主として中?西部農(nóng)村教師の給與の支払、小中學(xué)校の老朽化校舎の改築、小中などの學(xué)校における現(xiàn)代的な遠(yuǎn)隔教育プロジェクトのテストケースおよび困窮家庭の生徒への資金援助に用いた。多くの都市は就労に來た農(nóng)民の子供が就學(xué)できるように努め、主として彼らの就労先の地元政府が管理するというやり方を取り始めた。 この一年來、我が國の基礎(chǔ)研究、戦略的ハイテク研究とハイテクの産業(yè)化は大きな進(jìn)展を見せた。國務(wù)院は國の中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)発展計(jì)畫の作成と制定に著手し、それについて検討し、フィージビリティ?スタディを行ない、それに多くの専門家が參加し、すでに多くの重要な成果を収めた。 文化體制の改革と文化事業(yè)の発展を意欲的に推進(jìn)した。文化市場(chǎng)に対する整頓の度合いが大きくなり、大衆(zhòng)スポーツと競(jìng)技スポーツは新たな成果をあげた。 人口と計(jì)畫出産の仕事がいっそう強(qiáng)化された。國土資源管理、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)の発展および生態(tài)系整備などの諸方面でも多くの仕事を行ない、新たな成果を収めた。 （四）大衆(zhòng)の生活に関心を示し、就業(yè)と社會(huì)保障の仕事を立派に行なった われわれは大衆(zhòng)、とりわけ困難な狀況に置かれた大衆(zhòng)の生産?生活の問題の解決を高度に重視して、彼らの身近な利益を守った。各クラス政府は中央の就業(yè)と再就業(yè)の拡大に関する一連の措置を真剣に貫徹し、資金の投入、政策面のサポートと仕事への取り組みの度合いを大きくした。中央財(cái)政は四七億元の特別補(bǔ)助金を新規(guī)増加し、それを就業(yè)と再就業(yè)の助成に振り向けた。大學(xué)の學(xué)生募集規(guī)模拡大後の第一期卒業(yè)生の就職について指導(dǎo)とサービスを強(qiáng)化したため、全國一般大學(xué)の大卒者の就職率は昨年末時(shí)點(diǎn)八三％に達(dá)し、就職した人數(shù)は前年度より六〇萬人増えた。 引き続き「二つの確保」と「三本の保障ライン」を徹底化させるため、二〇〇三年度中央財(cái)政は前年度比一九?九％増の七〇〇億元を支出し、その內(nèi)、都市部住民の最低生活保障補(bǔ)助金は前年度の四六億元から九二億元に増えた。これにより全國の二二三五萬人の都市部住民が最低生活保障を受けることになった。二〇〇三年から中央財(cái)政は年ごとに特別資金を計(jì)上し、地方を助成して軍隊(duì)から企業(yè)に転屬された幹部らの生活難の問題を解決し、革命に獻(xiàn)身した負(fù)傷者?身障者などの優(yōu)遇扶助対象者向けの扶助手當(dāng)基準(zhǔn)を再度引き上げた。 われわれは農(nóng)村の貧困扶助?開発の仕事をいっそう強(qiáng)化し、資金の投入を増やし、貧困地區(qū)の生産?生活の條件を改善した。全力を挙げて災(zāi)害対策?救援の仕事を立派に行ない、洪水、旱害、地震などの災(zāi)害の救援、救済に振り向けた中央財(cái)政支出は前年度比六三?九％増の八〇億三〇〇〇萬元となり、被災(zāi)後の復(fù)舊に用いた中央投資は二七億九〇〇〇萬元であった。このため、被災(zāi)地域の大衆(zhòng)の生活は適切に案配され、生産の回復(fù)と復(fù)舊の作業(yè)は秩序整然と進(jìn)んだ。また、各クラス政府は農(nóng)民就労者の賃金遅配?未払い問題の解決を重要視し、取り組みの度合いを大きくし、初歩的成果を収めた。 （五）體制の創(chuàng)造?革新が推進(jìn)され、改革開放は重要な一歩を踏み出した 第十期全國人民代表大會(huì)第一回會(huì)議で採択された方案に基づき、國務(wù)院の機(jī)構(gòu)改革は順調(diào)に成し遂げられ、調(diào)整後の機(jī)構(gòu)と新設(shè)された機(jī)構(gòu)は正常に運(yùn)営されている。マクロ規(guī)制體系の整備、國有資産管理體制の改革と銀行業(yè)監(jiān)督管理システムの整備は重要な進(jìn)展を見せた。內(nèi)外貿(mào)易管理體制を一本化させ、食品安全と安全生産の監(jiān)督管理體制を調(diào)整した。省クラスの政府機(jī)構(gòu)改革は基本的に完成した。行政審査?許認(rèn)可制度の改革はいっそう深化された。 國有企業(yè)の株式制改革が引き続き推し進(jìn)められている。電力、電信?電話、民間航空などの諸業(yè)種の改革が速められた。國有および國有持株工業(yè)企業(yè)の経済効率と利益は大幅に向上し、その利潤(rùn)は三七八四億元に達(dá)し、前年度より四五?二％増となった。銀行、証券、保険業(yè)の改革は著実に推進(jìn)され、國有商業(yè)銀行の株式制改革試行案を制定し、実施した。証券発行に対する審査?確認(rèn)制度を改革した。國有保険企業(yè)の株式制改革は目に見えて進(jìn)捗している。なが年にわたって検討されてきた農(nóng)村信用協(xié)同組合の改革は八つの省（直轄市）でテストケースをスタートした。農(nóng)村の費(fèi)用?租稅転換の改革の試行が全國へと広げられた。非公有制経済の発展を促進(jìn)する政策?措置が一段と徹底化された。市場(chǎng)秩序を深く突っ込んで整頓し、規(guī)範(fàn)化させ、斷固としてニセ物や粗悪品の製造、販売と密輸などの違法犯罪行為を取り締まり、市場(chǎng)環(huán)境を改善し、消費(fèi)者と生産者の合法的権益を守った。 われわれは世界貿(mào)易機(jī)関（WTO）加盟時(shí)の承諾を真剣に守り、引き続き関稅率を引き下げ、サービス業(yè)の対外開放を拡大した。対外貿(mào)易経営権が一段と開放された。輸出稅還付メカニズム改革案が制定、実施されたため、なが年來の懸案となっていた還付すべき輸出稅の未払い問題は逐次合理的に解決されることになった。外國からの反ダンピング調(diào)査への対処と貿(mào)易紛爭(zhēng)解決の仕事を強(qiáng)化した。輸出入の商品構(gòu)成がいっそう最適化された。通年で実際に利用した外商からの直接投資は五三五億ドルである。昨年末時(shí)點(diǎn)の國の外貨準(zhǔn)備高は四〇三三億ドルに達(dá)し、昨年初頭より一一六八億ドル増えた。人民元の為替レートは安定を保っている。また、昨年大陸部と香港、大陸部と澳門との経済?貿(mào)易緊密化協(xié)定の措置（CEPA）に調(diào)印し、大陸部と香港、澳門との経済貿(mào)易の連係を強(qiáng)めた。 （六）法秩序整備の強(qiáng)化をはかり、社會(huì)の安定を守った われわれは政府の法秩序整備を高度に重視している。國務(wù)院は相前後して銀行業(yè)監(jiān)督管理法草案、対外貿(mào)易法改正草案などの五つの法律案を提出し、『企業(yè)の國有資産の監(jiān)督管理に関する暫定條例』など二八の行政法規(guī)を制定した。収容?送還の仕事の中に存在する問題に対して、『都市部における身寄りのない、物乞いをしている人たちの救済管理方法』およびその関連措置を制定し、実施した。『法律援助條例』の施行は経済的に困っている人たちの訴訟難の解決に援助を與えるものとなった。 社會(huì)治安の総合的対策を強(qiáng)化した。治安の亂れている地域では重點(diǎn)的に対策をとった。ゆゆしい暴力犯罪などの目立った犯罪に対する取締りを強(qiáng)め、社會(huì)治安は新たな進(jìn)歩を勝ち取った。人民のための法律執(zhí)行、厳格に警察を管理することを堅(jiān)持し、勾留期限の超過、強(qiáng)制措置の亂用などの諸問題を重點(diǎn)的に解決し、公民の合法的権益を保障した。公安?司法?検察の陣容づくりを強(qiáng)化し、社會(huì)の安定の維持における公安機(jī)関と武裝警察部隊(duì)の重要な役割を発揮させた。 過去一年間に、各クラス政府は黨中央の配置にしたがい、「三つの代表」の重要な思想及び黨の第十六回全國代表大會(huì)の精神の學(xué)習(xí)と貫徹の新たな高まりを盛り上げた。社會(huì)主義政治文明の建設(shè)が引き続き推進(jìn)され、精神文明の建設(shè)はいっそう強(qiáng)化された。廉潔政治の建設(shè)と反腐敗の仕事は新たな成果を見せた。民族、宗教、華僑事務(wù)関連の仕事は新しい成果を収めた。國防と軍隊(duì)の現(xiàn)代化建設(shè)は新たな一歩を踏み出した。外交活動(dòng)は新しい局面を切り開いた。 この一年來諸方面で勝ち取った著しい成果は確かに生易しいものではなかった。これは、黨中央が全局に立腳し、正しく指導(dǎo)したたまものであり、全國各民族人民が団結(jié)して奮闘し、勤勉に努力したたまものである。わたくしは國務(wù)院を代表して、全國の労働者、農(nóng)民、知識(shí)人および幹部の皆さんに、社會(huì)主義の勤労者および社會(huì)主義事業(yè)の建設(shè)者の皆さんに、解放軍指揮員?戦闘員、武裝警察の將兵および公安関係者、人民警察の皆さんに、心から感謝の意を表すものである。全國各民族人民、諸民主黨派、各人民団體および各界の人びとの政府の活動(dòng)への信頼とサポートに、心から感謝の意を表すものである。祖國の建設(shè)と統(tǒng)一に関心を示し、それを支援してくれている香港特別行政區(qū)の同胞、澳門特別行政區(qū)の同胞および臺(tái)灣同胞、並びに広範(fàn)な在外華僑同胞に、また中國の現(xiàn)代化建設(shè)に関心を示し、後押ししてくれている各國の友人の皆さんに、心から感謝の意を表すものである。 過去一年間を振り返ると、われわれは前進(jìn)の途上になお多くの困難と問題をかかえており、政府の活動(dòng)にもまだ少なからぬ欠點(diǎn)が存在しており、大衆(zhòng)が満足していないところがいくらかあり、長(zhǎng)年來積み重なってきた深層の矛盾を根本的に解決するにはなおかなり長(zhǎng)い期間を要することを冷靜に見て取っている。これらの問題は次のようなものである。農(nóng)民の収入が伸び悩んでいること、就業(yè)と社會(huì)保障の課題が重いこと、地域間の発展のバランスが取れていないこと、一部の社會(huì)構(gòu)成員の間の所得格差が大きすぎること、資源と環(huán)境に対するプレッシャーが増大していること。経済の急テンポの発展過程において、またいくつかの新たな矛盾と問題が生じた。とりわけ次のようなことが挙げられる。投資の規(guī)模が大きすぎ、一部の業(yè)種と地區(qū)では盲目的な投資、低い水準(zhǔn)の重複建設(shè)がかなりひどく、エネルギー資源、交通および一部の原材料の需給関係が逼迫していること。また、食糧の減産がかなり多く、法律と規(guī)定に違反した耕地占用の現(xiàn)象がかなり際立っていること。社會(huì)諸事業(yè)の発展が相対的に立ち遅れ、人びとの就學(xué)難、醫(yī)療難に対する苦情がかなり強(qiáng)いこと。都市農(nóng)村における少なからぬ低所得層の生活がまだかなり困窮していること。一部の地方では重大な刑事犯罪事件がしばしば発生していること。安全にかかわる重大な事故が次々と起こり、人民大衆(zhòng)の生命、財(cái)産にゆゆしい損害をもたらしており、その教訓(xùn)は大変深刻なものがあること。また、政府機(jī)関の一部の公務(wù)員の中では主観主義や形式主義、官僚主義といった作風(fēng)が見られ、贅沢三昧や浪費(fèi)、虛偽や欺瞞、ひいては汚職腐敗に至るまで、まだ改まっていないということもわれわれは冷靜に見て取っている。このため、政府自身の建設(shè)と反腐敗の仕事はたいへんなものとなろう。 これらの矛盾と問題について、それを高度に重視し、回避してはならず、真剣に解決し、その発展を放置してはならない。そのため、政府の活動(dòng)は任重くして道遠(yuǎn)しである。われわれは冷靜な思考力を保ち、憂國の意識(shí)と歴史的責(zé)任感を強(qiáng)め、決斷を下し、困難をおかして前進(jìn)し、開拓と創(chuàng)意性に力を入れ、地道に働き、新しい精神狀態(tài)、新しい仕事の姿勢(shì)で新たな試練に立ち向かい、人民の期待に背いてはならない。? |
