代表のみなさん
ここに國務院を代表して、大會に政府活動報告を行い、審議を求めるとともに、全國政治協商會議の委員のみなさんからもご意見を求めたいと思う。
一、過去一年の活動の回顧
二〇〇五年、わが國の社會主義現代化の事業は著しい成果をあげた。
――経済は安定し、より速いスピードで発展した。年間國內総生産（GDP）は一八兆二三〇〇億元に達し、前年度より九?九％伸びた。歳入は三兆元の大臺を突破し、五二三二億元増加した。住民消費者物価総水準は一?八％上昇した。國民経済はより急速な成長をとげ、そのパフォーマンスもかなりよく、価格も比較的安定しているという望ましい狀況が見られた。
――改革開放は重要な一歩を踏み出した。幾つかの重點分野と肝心な部分における改革には新たな突破が見られる。輸出入貿易総額は一兆四二〇〇億ドルに上り、二三?二％伸びた。実質利用外商直接投資は六〇三億ドルであった。年末時點での國の外貨準備高は八一八九億ドルとなった。
――社會諸事業には新たな進歩が見られた。科學技術、教育、文化、醫療衛生、スポーツなどの諸事業は全面的な発展をとげた。「神舟六號」の有人宇宙飛行が完全に成功したことは、わが國が幾つかの重要な科學技術分野で世界の先進レベルに達したことを示すものである。
――人びとの生活は一段と改善された。都市部の新規就業者數は九七〇萬人となり、都市部住民の一人當たり可処分所得は一萬四九三元に達し、農民の一人當たりの純収入は三二五五元となり、価格要因を差し引くとそれぞれ九?六％、六?二％伸びた。
わが國は小康（ややゆとりのある）社會を全面的に建設する上で著実な一歩を踏み出した。
ここ一年來、われわれは科學的発展観で経済?社會の発展の全局を統括し、主として次のいくつかの面の仕事に取り組んだ。
（一）経済運営における際立った問題の解決に著実に力を入れている。マクロコントロールを引き続き上手に行ない、実情に応じて區別して取り扱い、確保もすれば規制もするという原則を堅持し、財政?稅制、通貨、土地などの政策手段を総合に運用し、固定資産投資が膨れ上がることを規制し、不動産投資の過度の増大と価格高騰の勢いを抑制している。農業、エネルギー資源、交通、社會諸事業などの弱い分野への投資をさらに増やし、調和のとれた発展を促し、発展の底力を強化した。経済運営に対する調節を強化し、引き続き石炭?電力?石油?輸送能力の逼迫狀況を緩和させ、安定したより速い経済成長を確保した。
（二）経済構造の調整と成長パターンの転換を積極的に推し進めた。われわれは引き続き「三農」(農業、農村、農民)の仕事に力を入れた。二八の省（自治區、直轄市）では農業稅をすべて免除し、全國において牧畜業稅を撤廃した。穀物作付け農民に対する補助金や食糧主要生産県及び財政難の県への移転支出を増やし、一部の食糧主要生産地區の重要食糧品種に対し最低買付価格政策を実施し、多くのルートを通じて農民の収入増をはかった。年間を通じて中央財政と「三農」への投入は二九七五億元に達し、前年度より三四九億元増となった。食糧総生産高は昨年度の大幅な伸びを踏まえてさらに一四五四五萬トン増え、四億八四〇一〇萬トンに達した。農業の総合生産能力は強化され、食糧の安定した増産と農民の持続的な収入増は安定したより速い経済発展と社會の安定の土臺を打ち固めた。
産業構造の調整においてエネルギー資源、重要な原材料とプラント製造業などの業種の発展計畫と産業政策を作成、実施し、流通業の発展を促す政策措置を打ち出し、重點業種の健全な発展を導き、サポートした。エネルギー消費が大きく、汚染もひどくて安全生産條件に適合しない一部の立ち遅れた生産能力を淘汰した。
経済成長パターンの転換を促すために省エネ?省資源と環境保護に優先的に取り組んだ。節約型社會を構築し、循環経済を拡大させる任務と関連政策措置を提出し、一七八項目の省エネ、節水や資源の総合利用などの重要プロジェクトを始動させた。鉱物資源の開発、土地の利用や都市農村計畫の管理を強化した。昨年、國債資金を一五二億元投下し、主として淮河、太湖などの重點流域の汚染対策と天然林保護、耕地の元の林地?草地への回復、砂漠化対策などの重點生態プロジェクトに使用した。環境保全特別対策を突っ込んで繰り広げ、人びとの健康に危害を及ぼす一部の環境問題を解決した。
（三）體制改革を深化させ、対外開放を推し進めた。農村の総合改革のテストを引き続き推進している。國有商業銀行の株式制改革と農村信用協同組合の改革に重要な進展が見られ、上場會社の非流通株改革（非流通株主と流通株主間の権益のアンバランスの是正）は著実に推進され、人民元為替レート形成メカニズムの改革が円滑に実施されている。國有企業における現代企業制度づくりの歩みが加速された。中央財政は二一九億元を計上し、一一六社の國有企業の政策的閉鎖?破産をバックアップし、企業から社會事業経営の機能を分離する仕事を引き続き行なっている。財政?稅制、投資、価格改革は引き続き深化されている。郵政體制の改革もスタートを切った。鉄道、民間航空の體制改革が新たな進展を遂げた。非公有制経済の発展を奨勵し、サポートし、先導する政策措置を制定、実施している。一部の重點分野と肝心な部分における改革は突破的な進展を遂げた。
われわれは対外開放に現れた新たな狀況、新たな問題に積極的に対応した。輸出における租稅還付、関稅と加工貿易の政策を調整し、対外貿易の構造を最適化した。輸出稅の還付メカニズムを充実させた。サービス業の対外開放を穏當に推し進めている。WTO加盟の移行期後期における諸般の活動について全面的に配置を行なった。
（四）社會諸事業の発展を加速させている。二〇〇五年度の中央財政が科學技術、教育、醫療衛生、文化などの面に用いた支出は一一六八億元で、前年度より一八?三％増となり、國債建設資金を九五億四〇〇〇萬元投入した。
科學技術において國の創造革新體系、基礎研究やインフラ建設を強化した。集積回路(IC)チップの設計?開発、第三世代(3G)移動通信、高性能複合材料、高性能NC工作機械の開発?製造などの重要な科學技術特別プロジェクトには大きな進展が見られた。國務院の指導の下に、各方面に働きかけ、二年以上も深く検討を続け、広く論証した上で、『國家中長期科學?技術発展計畫要綱』が作成された。
教育において義務教育、特に農村の義務教育を重點的に強化した。中央と地方の財政は特別資金七〇億元余りを計上して、五九二の貧困扶助重點県における一七〇〇萬人の貧困家庭の生徒に対し學費?雑費や教科書代を免除し、寄宿生に生活補助金を與え、中西部地區の一七〇〇萬余人の貧困家庭の生徒に教科書を無料で提供し、數多くの學校を中退した生徒が復學している。西部地區における「二つの基本」（九年制義務教育の基本的な普及と青?壯年非識字者をほぼ一掃すること）のブレークスルー?プランを引き続き実施した。ここ二年來農村における寄宿舎制の學校二四〇〇余校を新築、改築?拡充し、一六萬の小中學校及び教學拠點に遠隔教育施設を配備した。職業教育は一層強化された。高等教育は発展しつづけている。
醫療衛生において、公共衛生體系の整備と農村の醫療衛生の仕事を確実に強化した。ここ三年、中央と地方は一〇五億元を投下し、省?市?県の三クラスをカバーする疾病予防?抑制システムを基本的に築き上げ、投資総額一六四億元にのぼる突発性公共衛生事件醫療?救助體系の整備が首尾よく行なわれている。中央は國債資金三〇億元を捻出し、中西部の郷鎮衛生院の整備をサポートし、農村部の醫療衛生條件を改善した。新しいタイプの農村合作醫療制度のテスト作業がすでに六七一県まで繰り広げられており、一億七七〇〇萬人の農民にメリットをもたらした。エイズ等の難病予防?治療対策を強化した。高病原性鳥インフルエンザ予防対策を高度に重視し、その感染?拡大と人間への感染を確実に抑制している。人口と計畫出産の事業は新たな進展を遂げた。
文化の面において、文化體制の改革テストを積極的に行い、公共文化関連のインフラ整備を一段と強化し、文化情報リソース共有プロジェクトが順調に実施されている。対外文化交流がますます活発になった。スポーツ事業も新しい成果をあげた。社會主義精神文明の建設は強化されている。
（五）就業と社會保障の仕事を立派に進めることに努めている。就業と再就業に対しては、政策面のサポートと資金面の投入を強化した。昨年、國有企業の一時帰休者向けの基本生活保障特別補助金、再就業補助に振り向けた中央財政の支出は二〇九億元に上り、前年度比二九億元増となった。都市部の新規増加労働力や大卒者、退役?除隊軍人などの就業の仕事を総合的に配慮しながら順調に遂行した。中央財政は特別資金を計上し、農村労働力の移転や養成?訓練、都市部出身の除隊兵士が自力で就職活動をすることをサポートした。
社會保障システムは絶えず改善し、そのカバーするエリアはいっそう拡大した。國有企業の一時帰休者を対象とする基本生活保障を失業保険と一本化させる作業は、一七の省（自治區、直轄市）ですでに完了し、都市最低生活保障の対象者については、保障を給付すべきものには殆ど保障が與えられた。重點優遇扶助対象者向けの扶助手當基準は著しく引き上げられ、中央財政は優遇扶助事業費として七四億六〇〇〇萬元を計上し、前年度比九〇％増となった。二八の省（自治區、直轄市）、二三〇〇の県（市）では、社會救助システムの基本的な枠組みがほぼ構築された。災害救援と貧困扶助の取り組みに力を入れ、通年で災害対策や災害救援に振り向けた中央財政の資金は八九億元、救援を受けた被災者數は延べ九〇〇〇萬余人となった。中央と地方の財政は貧困扶助資金を一六二億元計上し、農村の貧困人口は前年より二四五萬人減少した。
（六）民主法制の建設は確実に強化されている。末端における民主政治の建設が引き続き推し進められ、村委員會の入れ替え選挙が二一の省（自治區、直轄市）で完遂された。政務の公開、企業や村の事務の公開が絶えず推し広められている。政府部門は政策の決定にあたって科學化と民主化を強め、大衆の利益に関わる重要事項については、公示や公聴などの制度を実施した。政府の法制整備も重視されている。國務院は労働契約法、女性権益保障法、個人所得稅法修正案（草案）など七つの法律議案を上程し、『重大動物疫病応急條例』、『炭鉱生産安全事故の予防に関する特別規定』など二二の行政法規を制定した。また、『國家突発性公共事件への全般的な応急対策案』及び個別対策案も制定、実施され、突発性事件への対応能力は日増しに増強している。會計検査、監察?監督の仕事がいっそう強化された。『中華人民共和國公務員法』の実行に向けて準備作業を真剣に進めた。新たな『民衆の投書?陳情條例』が実施され、これにより投書?陳情のルートが円滑に機能し、投書?陳情の秩序が整うようになった。司法體制の改革は著実に推進されている。公民の合法的な権益を守るため、法執行の規範化や公正な法執行の促進などをむねとした特定分野の整頓?改善活動がいっそう展開されている。引き続き社會治安の総合対策を強化し、法に則って様々な違法犯罪を取り締まった結果、刑事案件の発生數はいくらか減り、社會の安定が保たれるようになった。
民族、宗教、華僑事務や臺灣とかかわりのある仕事がさらに強化された。國防と軍隊の現代化建設に新たな進展がみられた。外交活動では著しい成果をあげた。
この一年に収められた成果は、胡錦濤同志を総書記とする黨中央が全局を統轄し、正しく指導を行ったたまものであり、広範な幹部?人民大衆が一丸となって奮闘し、勤勉に努力した結果である。わたくしは國務院を代表して、全國各民族人民、諸民主黨派、各人民団體および各界の人びとに、心から感謝の意を表すものである。香港特別行政區の同胞、澳門特別行政區の同胞および臺灣同胞、並びに広範な在外華僑同胞に、心から感謝の意を表すものである。また中國の現代化建設に関心を示し、後押ししてくれている各國の友人の皆さんに、心から感謝の意を表すものである。
われわれはこれらの成績を見て取ると同時に、経済?社會生活面においてなお少なからぬ問題と困難が存在していることも冷靜に認識している。一部の長期にわたって積重なった矛盾と根深い矛盾はいまだ抜本的に解決されていないし、無視できない新たな問題がまたもやいくつか浮上してきた。それはすなわち、（一）食糧の増産と農民の収入増がさらに厳しいものとなること。當面、食糧価格の低下と農業生産財の高騰によるプレッシャーがかなり大きくなっており、農民の収入増や穀物作付けの意欲に影響を及ぼしている。耕地面積がたえず減少しており、農業の総合生産能力が強くなく、食糧の安全を脅かす潛在的不安要因がなお存在している。（二）固定資産投資の伸び率が依然として高すぎること。一部の業種では、投資の伸びがあまりにも速すぎ、かなり膨大な數の新規著工プロジェクトを抱えており、投資構造も合理的ではなく、投資の再過熱のプレッシャーもかなり大きい。（三）過度な投資を行ってきた一部の業種では、それによる悪影響が顕在化していること。生産能力過剰の問題が日増しに際立ってきており、関連の製品価格が下落する一方で在庫が増え、企業の利益が減少、赤字が増大して、金融面の潛在的なリスクが大きくなった。（四）大衆の身近な利益に関わる多くの問題が今なお上手に解決されていないこと。醫療難や高額の醫療費、就學難や高額の學費などの問題が際立っており、これに対する大衆の苦情がかなり募っている。そのほか、土地収用、家屋立退き、三峽ダム地區住民の移転、企業の體制改革、環境保護汚染などの面においても、法規と政策に背き、大衆の利益を損う現象が一部に存在している。（五）安全生産は厳しい狀況にあること。炭鉱、交通などでは、重大または特別重大な事故が頻繁に発生しており、人びとの生命や財産にゆゆしい損害をもたらしている。
われわれは、各クラスの政府の仕事の中で少なからぬ欠點や不備な點があることを見てとっている。政府の機能転換が立ち遅れ、一部の仕事が不徹底で、行政の効率が高くなく、形式主義、うわべを飾り立てることに汲々とするなどの現象がやはり目立っているし、一部の政府公務員は虛偽や欺瞞、ぜいたく三昧、浪費、ひいては汚職腐敗に手を染めている。
われわれは使命感と緊迫感をよりいっそう強め、成果を発揚し、仕事の改善をはかり、闘志を燃やし、発奮して向上をめざす精神を保ち、より堅実な作風で、政府の諸活動をより立派に行うよう努力しなければならず、決して人民と國の心からの期待に背かないようにしなければならない。
二、今年の主要な任務
二〇〇六年は「第十一次五カ年計畫」を実施する最初の年であり、改革?発展?安定の任務はかなり重い。政府の諸活動を立派に行うための基本的な考え方は次のようなものである。鄧小平理論と「三つの代表」という重要な思想を導きとして、黨の第十六回全國代表大會と十六期三中、四中、五中全會の精神を真剣に貫徹し、科學的発展観を全面的に実行に移し、改革開放の加速と自主的創造革新を堅持し、経済構造の調整と経済成長パターンの転換を推進することを堅持し、人民大衆の身近な利益と関わりのある問題の解決を優先させることを堅持し、社會主義の経済建設、政治建設、文化建設及び調和のとれた社會の建設を全面的に強化し、「第十一次五カ年計畫」の達成に向けてよいスタートを切る、というものである。
さまざまな要素を総合的に考慮して、二〇〇六年度の國民経済と社會発展の主要な所期目標を次のように定める。GDPの成長率は八％前後とし、エネルギー消費原単位を四％改善すること。住民消費者物価総水準の伸び幅を三％に抑えること。都市部就業者の新規増加數は九〇〇萬人とし、都市部の登録失業率を四?六％に抑えること。國際収支の基本的なバランスを保つことである。
全局に目を配って、今年の政府活動を立派に行うには、次のような原則をしっかりと踏まえなければならない。（一）政策を安定させながら、適度な微調整を行うこと。引き続きマクロ規制を適切に実行し、マクロ経済政策の継続性と安定性を保つ。マクロ規制の方向や取り組みの度合いを正しく把握し、対象を區別しての取り扱いと種類に分けての指導を重要視し、経済発展の中の際立った矛盾を重點的に解決する。（二）大局を把握しながら、重點課題の解決に取り組むこと。改革?発展?安定の関係を正しく処理し、改革開放を原動力として諸般の活動を推進し、全局に関わる重要な問題の解決に力を入れ、経済と社會の全面的な発展を促進する。（三）各方面に総合的に配慮しながら、民生を重要視すること。人間本位を堅持し、「五つの協調」（都市と農村の発展、各地域の発展、経済と社會の発展、人と自然のバランスのとれた発展、國內の発展と対外開放を協調させる）を立派に推し進める。都市?農村や地域間のバランスのとれた発展、社會事業の整備及び社會の公平、安定をよりいっそう重視し、すべての人民が改革と発展の成果をともに享受できるようにする。（四）現時點に立腳しながら、將來に目を向けること。今年の活動を立派に行うことを「第十一次五カ年計畫」の達成と結び付けて、積極的に進取し、力に応じて事を運び、実効を重んじる。
今年、われわれは次のいくつかの面に力を入れなければならない。
（一）引き続き安定した、比較的速い経済発展を維持する
當面の國際環境と國內情勢を見れば、今年の経済発展に有利な條件は多いものの、発展の制約につながる少なからぬ矛盾やいくつかの不確定な要因も依然として存在している。経済の大きな起伏を防ぐために、正しい対応策を取らなければならない。
マクロ経済政策を安定化させるためのポイントは穏健な財政政策と通貨政策を引き続き実施することである。當面好調な経済成長を保ち、民間投資も盛んに伸びている現狀に鑑み、今年は引き続き長期建設國債発行規模と財政赤字を適度に縮小する。計畫では長期建設國債の発行額を六〇〇億元とし、前年度より二〇〇億元減少させると同時に、中央の予算枠內の経常的な建設投資を一〇〇億元増加させることとする。また、中央財政の赤字を二九五〇億元計上する予定であり、前年度予算より五〇億元減となる。長期建設國債資金と予算枠內の投資は主として、農林?水利、科學?教育、文化、醫療衛生、生態系整備、環境保全及び西部開発などの諸分野に振り向けられるとともに、重點継続建設プロジェクトの後押しや発展の大局にかかわる重要プロジェクトの新規著工を保証する。今年から、國際慣行を參照して國債殘高管理という形で國債の発行を管理する。法に則って稅収活動に力を入れて取り組み、租稅の徴収と管理を著実に強化し、非課稅収入の管理を規範化させる。財政支出については、統一的に企畫し、各方面に配慮し、入るを量りて出ずるを制し、重點を確保するとともに節約を勵行しなければならない。財政への監督?管理を強化し、行政的経費の増大を抑制する。マネーサプライや貸出の伸び幅を適切に維持し、融資構造を最適化させ、新しい金融商品を創出し、「三農(農業、農村、農民)」、中小企業、就業、學資援助に対する融資サポートに力を入れ、中長期貸付を合理的に規制する。利率の形成及び伝達メカニズムを健全なものにする。管理のもとにある変動為替相場制度を充実させ、人民元の為替レートを合理的でバランスのとれたレベルに維持した上で、基本的な安定を保つようにする。
內需拡大の戦略方針を堅持する面でのポイントは消費需要を拡大し、経済の発展を牽引する消費の役割を増強することである。一、都市?農村住民の収入増に努めること。所得分配の関係を調整し、所得分配の秩序を規範化させ、中低所得層の収入増を図る。「多めに與え、少なめに取立て、活性化をはかる」という方針を貫き、特に「多めに與える」面でより多くの措置を講じて、農民の収入増を図る。各地域はいずれも最低賃金制を合理的に調整するとともにそれを厳格に実施し、また最低時給制度を確立し、それを推し進める。農民就労者の賃金がかなり低いという問題を逐次解決する。給與遅配問題を防ぐための法規やメカニズムを確立し、それを健全なものにする。改正後の個人所得稅法を著実に実施し、中低所得層の稅負擔を軽減する。今年國は企業の定年引退?退職者の基本養老年金基準、優遇扶助対象者向けの扶助手當基準、都市部住民の最低生活保障補助金基準を適宜引き上げる。公務員の給與制度を改革し、手當や補助金を整理?規範化した上で、國により統一され、職務と職階を結びつけた給與制度と正常な昇給メカニズムを構築するとともに、生活が困難な辺境地域向け手當制度も充実させる。それと同時に、事業體の所得分配制度の改革を推し進める。二、住民の消費への期待を安定させ、スポット消費を増大させること。社會保障システムの完備化を加速し、教育、醫療衛生、住宅などの諸分野で目立っている問題を解決することで、住民の消費拡大に対する後顧の憂いを解消する。三、農村部の消費市場の開拓に力をいれること。農民の消費拡大の便宜を図るため、農村部の流通システム及び市場の整備を強化し、農村部の既存流通網を十分に活用し、都市部における流通業者の営業ネットワークが農村部まで広がるようサポートする。四、消費環境及び政策を充実させること。住民の住居、交通の條件を改善し、観光、文化、健康増進などのサービス消費を積極的に拡大する。消費者の合法的権益を著実に守る。消費稅を合理的に調整し、消費者金融を規範化し、発展させ、消費の抑制につながる不合理な規定や政策の整理、改正を急ぎ、住民消費構造のグレードアップを促進する。
固定資産投資の適正な規模を保ち、確保もすれば規制もするという原則をあくまで貫徹し、投資構造を最適化させ、投資の過度の増大を防ぐ。引き続き土地使用の審査?許認可と貸出審査を厳しくし、最も厳格な土地管理制度の実行を堅持し、融資の條件と市場參入基準に基づき貸付をおこなうことを堅持する。新規著工プロジェクトを厳しく規制する一方、経済?社會の発展における脆弱な部分と重要分野への整備をいっそう強化する。一部の都市でみられる不動産投資規模が膨らみ、価格が急騰している問題を引き続き解決する。住宅の供給構造の調整に力を入れ、高級住宅の開発を厳しく規制し、一般商品化住宅とエコノミー住宅（低所得者向け安価分譲住宅）の建設を重點的に進める。安価賃貸住宅制度と賃貸住宅制度を確立し、充実させる。不動産市場及び建築市場の秩序を整頓し、規範化させ、建設分野の工事費支払い遅滯の問題をほぼ解決し、不動産業や建築業の健全な発展を促す。
(二)社會主義新農村の建設を著実に推し進める
社會主義の新農村を建設することは、黨の十六期五中全會で提出された、小康社會の全面的な建設及び現代化建設の全局に関わる重要な歴史的任務である。工業が逆に農業を養うようにし、都市による農村支援という方針を貫徹し、(農業、農村、農民)に対する支援への取り組みの度合いを大きくし、農村において體制改革と制度の刷新を推し進め、一日も早く広大な農村に著しい変貌が見られるように努める。
社會主義の新農村を建設するには、何よりもまず現代農業を発展させ、食糧生産の安定的な発展と農民の持続的な収入増を促進しなければならない。農業支援政策を定著させ、それをより完全なものにし、強化する。穀物作付農家向けの直接補助金、良質種子補助金と農機具購入補助金を更に増やし、主要食糧生産県及び財政難を抱える県への移転支出を強化する。重點食糧品種の最低買付価格政策を堅持し、充実させ、農業生産財価格の高騰を抑制する。今年中央財政は(農業、農村、農民)へ振り向ける支出を三三九七億元とし、前年度より四二二億元増加することとする。耕地、とりわけ基本農地を著実に保護し、穀物作付面積を安定的に維持し、総合的な食糧生産能力を絶えず高める。農業の科學技術イノベーションと成果の転化能力を強化し、農業技術の普及とサービスを強化する。獣醫に対する管理體制の改革と動物疫病予防?抑制システムの整備を急ぐ。引き続き農業構造を調整し、牧畜業を鋭意発展させ、農業の産業化を推し進め、農村部の第二、第三次産業、特に農産物加工業の発展に力を入れ、県域経済を大きくし、農村の労働力の非農産業と都市部への秩序だった移転を推し進め、多くのルートを通じて農民の収入増を図る。
社會主義の新農村を建設するには、農村部のインフラ整備を強化しなければならない。投資方向の調整に踏み切り、國のインフラ整備に対する資金投下の重點を農村部に置くという重要な転換を実現する。主として小型水利施設を重點とする農地基本建設を加速し、洪水予防?旱害対策及び減災システムの整備を強化し、農村部の道路、飲用水、メタンガス、送配電網、通信などインフラ施設と居住環境の整備を強化し、教育、醫療衛生、文化などに関わる農村公共事業の発展を推進する。主要な措置は次の通りである。農業及び農村に対する國の財政的投資と貸付金を年ごとに増加する。さまざまなルートからの農業助成金を整理、合理化し、資金の利用効率を引き上げる。農民が直接利益を確保される公益施設の整備へ資金や労力を投入するよう積極的に導く。さまざまな民間資金が農村部へ流れ込むよう奨勵、誘導し、合理的で安定した、効果的な資金投入メカニズムを一歩一歩構築していく。たゆまず努力し続け、農村部のインフラ施設を大きく改善するようにする。
社會主義の新農村を建設するには、農村の総合的改革を全面的に推し進めなければならない。今年全國的範囲で農業稅の完全撤廃に踏み切ることは、我が國で二六〇〇年間も続いてきた古くからの稅目に終止符が打たれることを示しており、畫期的意義のある重要な変革といえる。農村の租稅?費用改革によって、それ以前の三三六億元の農業稅が取り消されるのみならず、七〇〇億元余りの「三つの留保と五つの統一徴収」（村の総収入の一部を留保し、積立金?公益金?雑費に當てることと、郷が教育付加費、計畫出産費、優遇?救済金、民兵訓練費、道路特定費を統一的に徴収すること）と、農村教育のための資金調達などが廃止されることに加え、さまざまな不合理な徴収も撤廃された。それらによって、農民が多くの実益を手にすることになった。一方で、末端政権の正常な運営と農村義務教育の需要を保障するために、國の財政は今年から毎年一〇三〇億元余りの支出を計上することとする。その內、中央財政の移転支出は毎年七八〇億元余りに達し、地方財政から毎年二五〇億元余りを捻出する。だが、次のことを指摘しなければならない。たとえ農業稅を全廃したとしても、農村における租稅?費用改革の成果を打ち固め、発展させることは依然として困難な課題である。それによって、郷?鎮機構、農村義務教育、県?郷財政の管理體制など諸改革の深化を含む農村の総合的改革を全面的に推し進めることがポイントとなる。これらの改革は、農村部の生産諸関係の見直しとかかわりがあるばかりでなく、農村の上部構造の変革に関連するものでもあり、その意義はより大きなものであり、そのプロセスはより困難にみちたものであるとはいえ、われわれはそれを揺るぐことなく推し進めなければならない。
社會主義の新農村を建設することは困難に満ちた長期的な任務である。実際から出発し、地元の実情に応じて區別して指導し、計畫案をきちんと策定しなければならない。農民の自由意思を尊重し、形式主義と強制命令を防がなければならず、わんさと押しかけるように事をすすめてはならない。自力更生、刻苦奮闘の精神を発揚し、真実を追究し、著実に仕事に取り組まなければならない。
（三）産業構造の調整、資源節約と環境保全にさらに大きな力を入れる
産業構造の調整、最適化とグレードアップを促すことは、経済成長パターンを転換させ、成長の質を高める重要な方途であり、差し迫った課題でもある。一、産業機構と技術のレベル?アップに力を入れなければならない。先進的製造業、ハイテク産業及び現代サービス業の発展を急ぎ、ひきつづき交通、エネルギー資源、水利などの基礎産業とインフラ施設の整備を強化し、國民経済と社會の情報化を推し進める必要がある。産業の技術レベルを向上させるには、自主的創造革新能力を全面的に増強することがカギとなる。一部の重要産業において早急にコア技術を身につけ、集積（システムインテグレーション）能力を高め、一群の獨自の知的財産権を持つ技術、製品と標準を形成させる。その主な措置は下記の通りである。自主的創造革新における企業の主體的地位を強化し、市場を導きとし、産業?大學?研究所を結びつけた技術革新システムを整備する。ブランド戦略の実施に力を入れ、獨自の知的財産権をもつ著名なブランドの開発を奨勵する。知的財産権の保護システムを充実させ、知的財産権を擁護する法律の執行に大きな力を入れる。自主的革新のインセンティブ?メカニズムを健全化し、企業の革新をサポートする財政?稅制、金融及び政府買付政府調達などの政策を実施する。市場環境を改善し、ベンチャー?ビジネスへの投資を増大し、中小企業の自主的創造革新能力の増強をサポートする。二、一部の生産能力過剰となった業種の調整を促さなければならない。この政策を実行するには、経済、法律と必要な行政手段を総合的に運用して、市場メカニズムの役割を十分発揮させる必要がある。その主要な措置は下記の通りである。國の産業政策を真剣に貫き、市場參入の基準を厳格にし、生産能力の新規増加を規制する。企業の合併買収（M&A）、再編と統合を促し、優位に立つ企業が大手企業に成長することを助成し、産業の集中度を向上させる。資源を破壊し、環境に汚染をもたらす、安全生産の條件が備わっていない企業を法に則って閉鎖し、立ち遅れた生産能力を淘汰する。投資構造の調整や消費需要の拡大などの措置を通して、既に形成された生産能力を合理的に利用し、それを消化する。このような活動は、波及する分野が広く、政策性も強いので、それを積極的に秩序だてて進めなければならない。
省資源活動に取り組むこと。一、様々な手段、特に価格、稅収などの経済手段を総合的に運用し、資源の合理的開発と節約と合理的利用を促進する。二、各業種の省エネ、節水、用地節約、資材節約の基準の設定とその健全化を急ぎ、省エネ?低消耗をめざす重點プロジェクトの建設を推進し、土地の集約的利用を促す。省エネ?低消耗の製品と省エネ?用地節約型の建築物を大いに発展させるよう奨勵する。三、省エネ?低消耗を重點とする設備の更新と技術改良を鋭意推進し、エネルギー、水資源、原材料の消費が多い生産工程、設備と製品の淘汰を速める。四、循環経済の発展に大きな力を入れる。重點業種や産業パーク、都市、農村などで一群のリサイクル経済のテスト作業を行う。資源の総合的利用と再生資源のリサイクル利用向けの課稅優遇政策を充実させ、廃棄物の総合的利用と廃棄資源や古くなった資源のリサイクル利用を推進する。五、管理を全面的に強化し、省エネ?低消耗を経済社會の発展の統計、評価?考課システムに組み入れ、情報開示制度を設ける。今年から、毎年各地區や主な業種におけるエネルギー消費原単位を公開するようにする。六、社會全體で資源節約をめぐる広範囲の長期的なキャンペーンを展開し、省資源社會づくりへの思いが人々の心に浸透し、気風となるようにする。
環境にやさしい社會の建設を急ぐ。水源、土地、森林、草原、海洋など天然資源の生態系保護を強化し、「三つの川」（淮河、海河、遼河）、「三つの湖」（太湖、巣湖、滇池）、南水北調（中國南部から北部への導水）の水源及び沿線地域、三峽ダム地區、松花江などの流域の汚染を重點的に防除し、クリーン生産を大いに推し進め、工業廃水対策事業の展開を強化する。大気汚染の防除と重點都市の汚水処理、生活ごみの無害化に取り組む。農業における広域の汚染と家畜?家禽養殖の汚染を総合的に防除する。ひきつづき自然生態系保護プロジェクトを実施する。生態系補償メカニズムの構築を急ぎ、環境保全と生態系保護の法律執行検査を強化する。環境保全に対するモニタリング?システム、評価?考課と責任追及制度を整備する。
（四）ひきつづき地域間のバランスのとれた発展を促す
より一層西部大開発を推し進める。重點地帯、重點都市と重點産業の加速的発展をサポートすることに力を入れる。青海＝チベット鉄道や三峽ダム第三期工事など一群の重點プロジェクトの竣工?操業、一群の重要建設?プロジェクトの新規著工を確保する。耕地を元の森林へ、放牧用地を元の草原へ復元させた成果を打ち固め、発展させ、後続の関連政策の検討?策定を急ぐ。ひきつづき天然林の保護、砂塵発生源や石漠化の防除など生態系プロジェクトを実施する。優位産業の発展と特有資源加工基地の建設をサポートする。科學技術、教育の発展を速める。政策上の扶助や財政面の移転支出にさらに力を入れ、長期にわたって安定した西部開発資金ルートの構築を逐次打ち立てる急ぐ。
ひきつづき東北地區など舊工業基地の振興戦略を実施する。大型食糧生産基地の整備を重點的に強化し、重點業種の改革や再編、技術改良を推進する。資源枯渇型都市の経済パターンの転換と採炭による地盤沈下區域への対策、バラック地區の改造を首尾よく推し進め、資源開発の補償メカニズム、衰退産業の援助メカニズムの検討と構築を急ぐ。一部の都市と國有企業が運営している集団所有制企業の改革テストを上手に行う。対外開放を拡大する政策?措置を真剣に実行に移し、改革開放のテンポを速める過程で振興をめざす新たな道を切り拓く。
積極的に中部地區の勃興を促進する。中部地區の地理、資源、産業と人材面におけるメリットを十分に生かし、現代農業、特に食糧主要生産地區の商品化食糧基地の建設を重點的に強化し、エネルギー資源及び重要原材料基地の建設を強化し、現代総合交通輸送システム、現代流通システム及び現代市場システムの整備を強化する。舊工業基地の振興と資源型都市の非資源型への転換をサポートし、現代プラント製造基地とハイテク産業基地の整備に取り組む。中心都市の波及機能を増強し、周辺地域の発展を牽引する。
東部地區が率先して発展することを奨勵し、自主的創造革新能力の増強、産業構造の最適化やグレードアップの推進、國際競爭力と持続可能な発展能力の増強に力を入れ、土地、水、エネルギーなど資源の節約利用や環境保全をより重視し、急速かつ良好な発展をとげ、科學的発展の道を全國に先駆けて歩む。ひきつづき経済特別區と上海浦東新區の役割を発揮させ、天津浜海新區の開発や開放を推し進める。
かつての革命根拠地、少數民族地區、國境地區と貧困地區をより一層サポートし、その経済社會の発展を速める。人口のより少ない民族への扶助に力を入れ、「辺境地區を振興し、その地區の住民を豊かにする行動」を推し進める。発達地區は様々な方式をとって立ち遅れた地區を助け、その発展を牽引する。
（五）科學教育による祖國振興戦略、人材による富國戦略を実施し、文化面の建設を強化する
わが國は経済?社會発展を目指してさらに多く科學技術の進歩や創造革新に頼らなければならない歴史的な段階に入ったため、科學技術の発展をさらに際立った戦略的地位に置かなければならない。創造革新型の國づくりに向けて、『國家中長期科學?技術発展計畫要綱』を全面的に実施する必要がある。一群の重要な科學技術特別プロジェクトと重點プロジェクトの始動を急ぎ、力を集中して重點分野と肝心な部分において突破を実現させる。ひきつづき基礎研究、先端技術と社會公益的科學技術の研究を強化する。國の重要科學技術のインフラ整備及び一群の産業技術研究?開発実験施設の整備に取り組む。國家創造革新システムの構築を強化する。科學技術體制の改革を深化させ、社會全體の科學技術資源を効果的に統合し、科學技術成果の現実的生産力への転化を促す。科學技術への財政投入資金を安定的に伸ばしていくメカニズムを確立する。今年度、中央財政は科學技術への資金投下として七一六億元を計上し、前年度より一九?二％増とし、地方や企業も科學技術への投入資金を増やす必要がある。哲學?社會科學のさらなる繁栄と発展をはかり、理論の刷新を推し進める。
九年制義務教育の普及と定著に大きな力を入れなければならない。今年から二年間をかけて、農村における義務教育段階の生徒の學費?雑費を全部免除することになる。今年は西部地區で実施するが、來年は中部と東部地區まで拡大する。ひきつづき貧困家庭の生徒に教科書を無料で配布するとともに、寄宿生に生活補助金を與える。農村の義務教育を全面的に國の財政保障の範囲に組み入れ、中央と地方の分擔による農村義務教育経費保障メカニズムを逐次構築する。主な內容は下記の通りである。農村の義務教育段階における小中學校公用経費の保障レベルを高め、農村における小中學校校舎の維持?改築資金投下メカニズムを確立し、農村における小中學校教師の給與経費保障メカニズムを充実させる。このため、今後の五年間において、國の財政による新規増加義務教育経費の累計は、二一八二億元に達する。全國の農村で學費?雑費免除の義務教育をあまねく実行すること、これはわが國の教育発展史における重要な一里塚であり、國民の資質を全面的に向上させる上で重要かつ深遠な影響を及ぼすこととなろう。義務教育段階における都市部の低所得家庭や農民就労者の子供の入學難問題を解決し、すべての子供に平等に義務教育を受けさせる機會を與えなければならない。ひきつづき西部地區で「二つの基本」のブレーク?スルー?プランを著実に推し進め、二〇〇七年に所期の計畫目標が達成されるようにする。職業教育を発展させることも重要かつ差し迫った課題であり、今後の五年間に、中央財政は一〇〇億元を投下し職業教育の発展をサポートする。高等教育については、教育、教學のモデルと授業法を刷新し、教育の質を高めることに重きを置き、ハイレベルの大學と重點學科の建設を推し進めるべきである。各クラス各種の學校はいずれも全面的に資質教育を推し進めなければならない。能力とモラル意識をともに身につけた教師陣の養成に取り組み、一群の抜きん出た教育者を育成する必要がある。
人材による富國戦略を実施し、人材陣の整備を強化する。多くのルートを通して人的資源の開発への資金投下を増やし、人的資源配置の市場化を推し進め、人材市場に対する管理を規範化する。
社會主義の文化面の建設を強化する。理想、信念の教育、特に青少年の思想モラルの教育にしっかり取り組む。大衆的精神文明の創建への取り組みを突っ込んで展開する。文化體制の改革を深化させ、文化事業と文化産業を発展させる。文化面のインフラ整備、とりわけ農村における末端機構の文化の建設を強化し、公共文化サービスシステムを健全なものにする。文學?蕓術、ラジオ?映畫?テレビ、報道?出版の事業を繁栄させる。文化財と自然遺産の保護を重視強化する。民族文化?蕓術を大いにサポートし、國際文化交流を拡大する。文化市場の管理を強化し、「ポルノ一掃」「不法出版物取締り」のキャンペーンをゆるむことなく展開する。全國民の健康維持?増進の仕事を広く展開し、競技スポーツのレベルを高める。ひきつづき北京オリンピックと上海萬國博への準備作業を立派におこなう。
（六）改革開放をいっそう推進する
改革開放は中國の命運を決定づける重要な政策決定である。當面、改革は難関突破の段階の直中にあり、さらなる決意をもって諸般の改革の推進を速めなければならない。今年度は一部の全局に関わる重要な體制改革において、新たな進展が見られるようにしなければならない。
『中華人民共和國公司法』を真剣に貫徹し、國有大型企業の株式制改革の足取りを速めなければならない。所有権構造、コーポレート?ガバナンス構造及びインセンティブ?制約メカニズムの充実に力を入れ、國際競爭力のある數多くの大手會社?大型企業グループの確立を急ぐ。國有獨資企業と獨占業種の改革に一段と力を入れ、市場參入の基準を緩和し、投資主體と所有権の多様化を推し進める。國有資産監督?管理體制を完全なものにし、國有資本経営の予算制度、業績評価體系及び國有資産の重大な損失に対する責任追及制度を健全化させる。國有企業の體制転換と所有権移譲行為を規範化させ、國有資産の流失を防ぎ、職員?労働者の合法的権益を守る。集団所有制企業の改革と発展を推し進める。非公有制経済の発展を奨勵し、支援し、誘導する政策と措置を真剣に徹底化させる。さらに一歩進んでさまざまな所有制企業の公平な競爭を確保する法制環境、政策環境と市場環境を作り出す。
金融體制の改革を速める。一、國有商業銀行の株式制改革を揺るぐことなく推し進めること。持株面における國のマジョリティーの確保を堅持し、所有権構造を改善し、外國の先進的な管理ノーハウを導入し、これを參考にし、コーポレート?ガバナンス構造を規範化させ、內部統制メカニズムと管理制度を完全なものにし、制度上の創造革新を推進する。二、資本市場を大いに発展させること。『中華人民共和國証券法』を真剣に貫徹し、証券市場の基礎的制度づくりを著実に強化する。上場會社の質的向上に力を入れ、引き続き証券會社の総合対策を立派に行ない、法にしたがい市場の監督?管理を強化し、公開、公正、公平、透明な市場環境づくりに取り組む。引き続き上場會社の非流通株改革を推し進める。債券市場と先物市場を積極的かつ著実に発展させる。三、農村金融の改革を深めること。農村信用協同組合體制を充実させ、農業銀行、農業発展銀行の改革を推進し、農村金融の創造革新を速め、農村金融體系を健全なものにする。農村金融サービスを改善する。それと同時に、保険業の改革を深化させ、サービス業分野をさらに広げ、政策銀行、郵便貯金機構などその他の金融機関の改革を推し進める。金融監督?管理の強化と改善を図り、銀行の自己資本比率による制約の役割を強化する。法律にしたがい金融分野の違法?犯罪行為を厳しく取り締まり、金融のシステミック?リスクを防ぎ止め、金融の安定と安全を守る。
財政?稅制、投資、価格の改革を深化させる。財政體制改革の重點は、公共財政體系を健全化し、移転支出制度を完全なものにし、政府収支の類別化改革を実施し、予算管理制度を充実させることにある。消費型へ転換させる増値稅（付加価値稅）改革を著実積極的に推し進める。資源稅を調整し、それを充実させる。各種企業の稅収制度の統一化を検討する。投資體制改革については、投資主體の自主権とリスク?シェアリング?メカニズムを徹底化し、プロジェクトの審査?許認可及び登録制を改善し、産業投資情報の公開を強化し、市場參入制度を充実させ、さらにそれを真剣に実施し、投資のマクロ規制體系を健全なものにすることが、その重點となる。価格改革の重點は、資源関連生産物と要素の価格形成メカニズムを逐次整理し、充実させ、改革において各方面の利益を考慮に入れ、とりわけ低所得層の基本生活に配慮すべきである。
引き続き突っ込んで市場秩序を整頓し、規範化させる。市場の法整備を強化し、社會信用システムの構築を速めなければならない。ニセモノの製造、販売や商法上の詐欺、密輸?密輸品の販売、脫稅?稅還付金の詐取、金融?証券の犯罪、知的財産権の侵害などといった行為を法律にもとづいて厳しく取り締まる。マルチ商法と形を変えたマルチ商法に斷固打撃を與える。力を集中して食品の安全確保に向けた特別対策を繰り広げ、市場參入の認証検査を厳格にし、生産と流通の全段階に対する監督?管理を強化し、人民大衆が安全で、安心できる食品を食べられるようにする。
対外開放をいっそう拡大し、國內と國外の二つの市場、二つの資源を一段と活用する。貿易成長パターンを転換させ、輸出入構造の最適化に重きを置き、輸出入のアンバランス狀態の改善に努める。獨自の知的財産権やブランドを有する高付加価値製品とサービスの輸出をサポートし、エネルギーの大量消費製品や、ひどい汚染をもたらす製品、資源と関連する生産物の輸出を従來通り抑制する。加工貿易の形態の転換、グレードアップ及び合理的な配置を促進する。輸入を適宜に拡大し、先進技術、カギとなる設備及び國內で不足している資源の輸入を増やす。引き続き積極的かつ効果的に外資を利用し、外資利用の質的向上に力を入れる。サービス分野の対外開放を拡大する。條件の整った企業が「海外進出」し、國際慣行にしたがって対外投資と多國籍経営を行い、さらに海外で加工基地、販売?サービス網及び研究開発機構を設置するようサポートする。政策によるサポート?サービスシステムを構築し、海外投資協調メカニズムとリスク?マネージメント?メカニズムを完全なものにする。
今年、わが國のWTO加盟の移行期がほぼ終了するため、緊迫感をもって対処すべき諸般の作業を立派に行わなければならない。渉外経済管理の體制とメカニズムをさらに充実させ、貿易と投資の利便性の水準を高める。WTOのルールを活用し、重點産業のリスクに対する抵抗力と國際競爭力の増強をサポートする。貿易紛爭の対処に効果的なメカニズムを健全なものにし、貿易摩擦を適切に処理する。地域経済協力と自由貿易協定の交渉を段階を追って重點的に推し進める。WTOの新ラウンドで建設的役割を果たす。
（七）大衆の切実な利益にかかわる問題の解決を高度に重視する
われわれは人民のための執政という至高の目的を銘記し、なす事のすべてが人民のためになるという方針を堅持しなければならない。広範な大衆が最も関心を寄せる、彼らにとって最も身近で現実的な利益にかかわる問題の解決を急ぎ、とりわけ著実に就職や社會保障、醫療、生産の安全などの仕事に取り組むべきである。
引き続き積極的な就業政策を実施し、あらゆる方策を講じて雇用創出をはかる。體制の転換によって懸案となっている一時帰休者の再就業問題及び再編や體制転換により閉鎖?破産した企業の従業員の再配置問題の解決にさらに力を入れる。國有企業の一時帰休者の再就業支援政策はさらに三年間延ばし、各地の実情に応じてその適用範囲を都市部における集団所有制企業の一時帰休者にまで逐次拡大する。軍需工業や森林関連工業など不振業種の一時帰休者の再就職の支援に力を入れる。中央財政は今年度、再就業助成金を二五一億元計上し、これは前年度比四二億元増となる。地方財政もこの方面への投入を増やさなければならない。大卒生の就業と退役?除隊軍人の再配置の仕事が首尾よく進められるよう重視し、都市部の新規労働力と都市に來た農民労働者の就業支援事業を立派に推し進める。職業訓練と就業サービス體系の整備を強化する。勤労者の合法的権益を確実に守る。
社會保障システムの整備を早急に推し進める。諸般の社會保険金が遅滯なく給付されるよう確実に保証する。都市部職員?労働者の基本養老保険制度を充実させ、個人口座制のテスト作業を著実に進め、その範囲を拡大するとともに、養老金の算定と給付方法を改革し、保険加入と保険料納付のインセンティブ?制約メカニズムを確立する。さまざまな所有制の企業の保険加入率を引き上げ、都市部の個人経営者と非正規就業者の保険加入方法を一本化し、社會保険のカバー範囲を広げる。社會保険料の徴収と基金の監督?管理への取り組みをさらに強化し、多くのルートを通じて社會保障基金を調達する。それと同時に、都市部職員?労働者の基本醫療保険制度と失業、労災、出産の保険制度の整備を強化する。引き続き都市部の「最低生活保障」制度を充実させる。政府機関?事業體の養老金制度の改革案を検討し、制定する。農民就労者の特徴に適った社會保障方法の検討を急ぐ。農村において労働力を喪失し、身寄りのない者に衣、食、住、醫療と葬儀など五つの保障を與える扶助や、特別貧困家庭救助、被災者救済など諸般の制度を充実させ、資金面でのサポートを強化し、救助基準を適切に引き上げる。條件の備わっている地域では農村住民の最低生活保障制度の確立を模索すべきである。各地域も都市農村の特別貧困層向けの社會救助システムづくりを急がなければならない。防災?減災?災害対策や救援活動を強化する。貧困扶助への投入と仕事への取り組みをさらに強化し、貧困者數をさらに減らす。軍人の家族?遺族への優遇?救済政策を徹底する。社會の福祉事業、慈善事業を積極的に発展させ、多様な寄付?援助活動を展開する。孤児や生活の保障のない高齢者、心身障害者たちにさらなる関心や救いの手を差しのべ、かれらが社會主義大家族の暖かさを感じ取れるようにする。
醫療衛生の仕事を重點として立派に進める。大衆の醫療難、高額の醫療費の問題を逐次解決することに著目し、主として次の三つの面に著実に取り組む。一、農村醫療サービス體系の確立を急ぐ。「農村醫療衛生サービス體系の確立と発展計畫」をスタートさせ、県、郷、村三つの段階の醫療衛生サービス體系とネットワークを健全化し、五年以內に國の財政より二〇〇億元余りを投下し、それにより郷鎮衛生院と一部の県における病院の建物の改築と関連設備の改造を行う。新しいタイプの農村合作醫療制度の整備を急ぎ、今年は試行の範囲を全國の四〇％の県まで拡大し、中央と地方の財政は合作醫療に參加する農民への補助基準を二〇元から四〇元に引き上げ、中央財政はそのために四二億元の支出を追加する。二〇〇八年までに、全國の農村で新しいタイプの合作醫療制度と醫療救助制度を基本的に確立させる。都市部の醫療衛生人員が定期的に農村に行って、サービスを提供する制度を実行する。二、都市部のコミュニティー醫療衛生サービスの発展にさらに力を入れる。都市部の醫療衛生資源の調節、政府投資の増加、人材育成の強化、サービス機能の充実化、メカニズム面における創造革新の推進など諸般の措置を通して、コミュニティーを基盤とした新しいタイプの都市部醫療衛生サービスシステムの構築を速める。條件が備わったコミュニティー醫療衛生サービス機構を都市部の基本醫療保険指定範囲に組み入れ、コミュニティーで初診を受ける制度を試行し、「軽癥の場合、コミュニティーで診療を受け、重病なら病院に行く」という醫療サービス體制を逐次実現する。また、都市醫療救済制度の整備を模索する。三、醫療衛生體制の改革を深め、醫療サービスと醫薬品生産流通秩序を徹底的に整頓し、規範化させる。醫薬品、醫療サービスの価格の監督、管理を強化する。病院、醫師の醫療と薬品の使用行為を規範化させ、醫師としての職業モラルと気風づくりを強化し、醫療サービスの質を向上させ、治療と薬品の費用を抑える。中國伝統醫薬事業の発展をサポートし、中國伝統醫薬の病気の予防?治療面における重要な役割を十分に発揮させる。人民大衆の健康をゆゆしく脅かす重大な疫病の予防?抑制を強化し、エイズ、肺結核、住血吸蟲病など重大伝染病の予防、治療措置を真剣に徹底させる。高病原性鳥インフルエンザの人への感染を予防、抑制する活動を高度に重視する。
現行の出産政策と低出産レベルを定著させ、出生人口の質を向上させ、出生人口の性別比率の偏りに効果的に対応する。農村の計畫出産家庭への奨勵?扶助制度のカバー範囲と西部地區で「子供を少なく生むことにより早く豊かになるプロジェクト」の実施範囲を拡大する。老齢人口向けの事業を立派に進めるようにする。女性、児童の権益を保障する。心身障害者の事業を積極的に発展させる。
安全生産の仕事を著実に強化する。安全生産の責任は極めて重いが、経済の発展は安全を踏まえたものでなければならない。この數年間、われわれは安全生産の面で一連の措置を取り、一定の効果を収めた。しかし、問題は依然として際立っている。主な原因は次の通りである。安全措置がまだ真剣に実施されておらず、企業の安全性の責任主體が不明瞭であり、安全生産とかかわりのある施設、設備が立ち遅れている。石炭需要が膨らみ過ぎ、生産と輸送力が過度に逼迫している。企業の基礎的體質が弱まり、管理も緩み、法律、規定に著しく違反して生産を行っているところもある。一部の地方の指導幹部と職員の汚職?背任も深刻で、はなはだしいものは、私情にとらわれ、不正を働いているケースもみられる。
安全生産の強化にあたっては、枝葉末梢と根本の問題をともに解決しなければならないが、根本問題の解決が最も重要である。一、各クラス政府は安全生産を更に重要な位置につけ、主要な指導幹部が自ら把握し、すべての責任を負い、企業の安全生産主體としての責任を強め、安全生産責任制度を各レベルで実施する。二、安全生産に役立つ経済政策を実施する。インセンティブ?制約メカニズムを健全化させ、企業が安全生産を重視するようにする。三、石炭業種などにおける改革?再編のテンポを速める。大型石炭基地の建設を強化し、大型石炭企業グループが中?小炭鉱企業を吸収合併し、改造することを奨勵する。四、安全生産のための投資を増大させる。國は今年三〇億元の國債資金の追加により、炭鉱のガス総合対策と利用に関連する科學?技術面の難関突破のテスト?プロジェクトを重點的に助成する。地方や企業でもこの面への投入を増やすべきである。五、安全生産の特別対策を突っ込んで展開する。引き続き炭鉱のガス対策と鉱山の整頓という二つの難関突破作業に取り組む。同時に、その他の鉱山や危険化學品、花火爆竹、陸上交通、水路交通、建築工事、消防などの特別対策にも力を入れる。六、企業の管理を強化する。安全生産と関連のある基礎的責務を強化し、安全生産技術の規範と品質管理の基準を完備させる。安全性技術の人材育成と従業員の安全確保技能のトレーニングを強化する。職員?大衆の安全生産への參加と監督の役割を十分に発揮させる。七、安全生産の法制整備を強化する。特に法律の実行と監督?管理を厳格に行う。安全生産における事故責任の追及と処罰を強化する。安全生産分野での職責を果たさなかったり、背任、腐敗にかかわったりする問題を真剣に取り調べ、処理する。総合的措置の実施を通じて、特別重大事故の多発傾向を斷固食い止める。
（八）民主政治の建設を強化し、社會の安定を維持する
われわれは民主的で団結し、生気はつらつとした、安定して、調和のとれた政治局面を定著、発展させなければならない。民主制度を健全化させ、民主の形式を豊富にし、公民の秩序ある政治參加を拡大し、人民が法に則って民主的選挙、民主的政策決定、民主的管理、民主的監督を実行することを保障する。適法行政を全面的に推し進め、政府の立法作業を強化、改善し、省資源、生態環境保護、就業と社會保障、突発性公共事件への対策と対処、社會の安定の促進、市場秩序の維持などの面の立法を重點として強化する。公衆が立法に參加するメカニズム、手続き、方法を完備させる。法律、法規の実施の追跡検査を積極的に展開する。引き続き會計監査や監察などの特別監督を強化する。法律普及の教育を深く突っ込んで繰り広げる。法的サービスと法律援助の仕事を立派に遂行し、困難を抱えた大衆が訴訟を行うことを効果的に手助けする。司法體制改革の諸措置を実行に移し、法執行の行為をさらに規範化し、司法の公正を促し、司法の権威を維持し、厳格かつ公正で、適切に法を執行することを実現する。
社會の安定維持の仕事を高度に重視し、平穏な社會をつくることを広い範囲で突っ込んで推し進める。新しい時期の社會矛盾を正しく処理し、大衆の利益とかかわりのある諸般の政策を真剣に実施する。大衆の苦情の解決に努め、その矛盾をいち早く解消する。投書?陳情受理の仕事にきちんと取り組む。末端の政権を強化し、強固なものにし、調和のとれたコミュニティー、町村づくりを推進する。社會の安定をめざす早期アラーム?システムと緊急対処メカニズムを充実させる。社會治安の総合対策に取り組み、社會治安防犯?抑制システムの整備を急ぎ、法に基づいてゆゆしい暴力犯罪や経済犯罪、竊盜、強奪などの多発的財産侵害犯罪を厳しく取り締まる。國の安全維持の仕事を強化する。
諸民族間の団結を強化し、祖國の統一と社會の安定を維持することは全國各民族人民の共通の願いである。民族政策と関連法律?法規を全面的に貫徹し、國務院の公布した民族地域自治法と関連のあるいくつかの規定を真剣に実行し?各民族がともに団結奮闘し、ともに繁栄し発展することを促さなければならない。少數民族の幹部と各方面の人材の育成によりいっそう力を注ぐ。黨の宗教事務と関連のある基本方針を貫徹し、法律に基づく宗教事務管理能力を向上させる。新たな情勢下における華僑事務の仕事に一段と力を入れる。
代表のみなさん
國防と軍隊の建設を強化することは、社會主義現代化建設にとって重要な戦略的任務である。毛沢東の軍事思想、鄧小平の新しい時期における軍隊建設思想、江沢民の國防?軍隊建設思想を導きとし、科學的な発展観を國防と軍隊建設を強化するための重要な指導方針として、軍隊に対する黨の絶対的な指導という根本的原則と制度を堅持し、新しい世紀の新しい段階における軍隊の歴史的使命を効果的に全うすることに著目し、中國の特色のある軍事変革を早急に推し進め、情報化の條件下における軍隊のトータルな防衛戦闘能力を引き上げる。軍事訓練に力を入れ、高資質の軍事人材を育成する。後方支援の建設と改革を深める。國防分野の科學技術研究及びハイテク武器裝備の研究?製造を強化し、厳格に軍隊を治め、法律に基づいて軍隊を治めることを堅持し、軍隊の正規化の水準を向上させる。人民武裝警察部隊の全面的な建設を強化し、その執務能力及び突発事件対処能力を増強させる。國防動員體制やメカニズムを充実させ、民兵と予備役部隊の質的向上を重んじる。軍隊擁護?軍人遺族?家族優遇、政府擁護?人民愛護の仕事の展開によりいっそう力を入れ、軍隊と政府、軍隊と人民の団結を強固にし、発展させる。
代表のみなさん
われわれは引き続き「一國二制度」、「香港人による香港統治」、「澳門人による澳門統治」、高度の自治という方針を貫き、香港特別行政區基本法と澳門特別行政區基本法に厳格に則って事を運ぶ。香港、澳門の両特別行政區の行政長官と政府の法律に基づく施政を全力を上げてバックアップしなければならない。大陸部と香港、澳門の経済貿易緊密化協定（CEPA）をひきつづき実施し、大陸部と香港、澳門との経済貿易、科學?教育、文化、醫療衛生、スポーツ等諸分野における交流と協力をさらに強化し、推進する。われわれは香港、澳門の長期にわたる繁栄と安定を維持できると確信している。
われわれは「平和的統一、一國二制度」の基本方針および現段階における海峽両岸関係を発展させ、祖國の平和的統一を推し進める八項目の主張を堅持し、一つの中國の原則をゆるぐことなく堅持し、祖國の平和的統一を勝ち取る努力を決して放棄せず、臺灣の人民に希望を託す方針を決して改めることなく貫徹し、「臺灣獨立」を企む分裂活動に反対し、決してこれに妥協することはない。われわれは引き続き臺灣同胞とともに、両岸間の人的往來及び経済、科學技術、文化の交流と協力を促進し、平和的で安定した両岸関係を構築してゆく。われわれは一つの中國の原則を踏まえて、両岸の間の対話と交渉の回復に努める。全面的で雙方向的な直接「三通」（通信、通航、通商）を促す。また海峽西岸及びその他の臺灣商業者の投資が相対的に集中している地域の経済発展をサポートするとともに、法律に基づいて臺灣同胞の正當な権益を保障し、誠意をもって彼らにサービスを提供する。両岸関係が平和で、安定し、互恵?ウィンウィンの方向に前進することは、人心の赴くところであり、こうした大勢の破壊を企むいかなる者も失敗するよう運命づけられている。究極的に祖國統一の大業を成し遂げることは、すべての中國人の共通の願いであり、いかなる者もこれを阻むことはできない。
代表のみなさん
ここ一年來、われわれは平和、発展、協力の旗印を高く掲げ、獨立自主の平和外交政策の実行を堅持し、國および人民の根本的利益を擁護し、世界各國との友好?互恵?協力関係を発展させ、世界平和の擁護および共同発展の促進に貢獻してきた。
新しい年において、われわれは引き続き平和的発展の道を揺るぐことなく堅持していく。國際事務において民主と公正を堅持し、協力?協調を推進する。親睦、相互信頼を堅持し、共同の安全を守る。平等互恵を堅持し、共同の繁栄を促進する。開放と包容を堅持し、文明対話を推し進め、國際秩序が公正かつ合理的な方向に向かって発展するよう積極的に推進していく。
われわれは平和共存五原則を踏まえて全方位外交を強める。數多くの発展途上諸國との友好協力を打ち固め、強化する。「善意をもって隣國に接し、隣國を仲間と見なす」という周辺諸國との外交方針を堅持し、地域的提攜メカニズムの建設を推し進め、実務を重んじた協力を新たなレベルに引き上げる。先進諸國との共通の利益を拡大し、相互間の食い違いを適切に処理し、交流と協力を推し進める。多國間の外交活動に積極的に參與し、これを展開し、國際及び地域の事務において建設的な役割を果たす。対外文化交流を拡大し、それを深化させ、世界各國人民との理解や友情を深める。わが國の公民と法人の海外における合法的権益を守る。中國政府と中國人民は世界各國の人民とともに、平和的かつ公正で調和のとれた新世界の構築に向けてたゆむことなく奮闘することを願っている。
三、『國民経済と社會発展第十一次五カ年計畫要綱（草案）』に関する説明
黨の十六期五中全會で採択された『國民経済と社會発展の第十一次五カ年計畫の策定に関する中國共産黨中央委員會の提言』は、今後五年間の國民経済と社會発展に関する奮闘目標、指導方針と主要任務を提起したものである。『提言』の主旨に基づき、國務院は『國民経済と社會発展第十一次五カ年計畫要綱（草案）』を策定し、大會での審議を求めている。ここに、いくつかの問題について簡潔にご説明させて頂きたい。
（一）「第十一次五カ年計畫」『要綱（草案）』の作成過程と主要な特徴
黨中央、國務院は「第十一次五カ年計畫」の策定作業を高度に重視してきた。國務院は二〇〇三年七月よりすでに関連準備作業の配置に當たった。関連部門、地方、研究機構と諸方面の専門家を組織して、経済?社會発展で直面したいくつかの重要問題をめぐりテーマをきめて検討を行ない、これらは『要綱（草案）』の作成の基盤となった。黨の十六期五中全會後、國務院は中國共産黨中央委員會の『提言』の主旨に基づき、「第十一次五カ年計畫」を深く検討し、作成し、各分野の専門家で構成された専門家委員會を設置し、諮問や検証を行い、全國的範囲でさまざまな形の「第十一次五カ年計畫」の提言やアイディアの提出を求め、人民代表大會の代表や政治協商會議委員及び各界の人びとから多くの助言が寄せられた。『要綱（草案）』の作成過程は、民主を発揚し、大衆の英知を結集してより大きな成果を上げ、科學的な政策決定をはかる過程であった。
『要綱（草案）』は、できる限り社會主義市場経済の発展や改革開放の新情勢という要請を反映させ、マクロ性、戦略性及び政策性を具現させたものであり、なおかつ政府活動の重點と責任を明確にしたものである。內容から形式に至るまでいずれも刷新されたところがある。計畫の內容の面においては、科學的発展観と調和のとれた社會主義社會を構築する戦略構想が貫かれており、「五つの協調」や経済?社會発展の脆弱な部分の補強、大衆の切実な利益に関わる問題の解決を際立たせ、市場メカニズムとマクロ規制との関係を上手に処理することに注意を払っている。計畫指標の面においては、大きく所期性と拘束性の二つに分けてある。所期性指標は、所期目標や達成目標であり、主として市場主體の導きを通じて実現されるものである。拘束性指標は必ず実現しなければならない目標を指し、主として法律に照らして管理を強化し、サービスを與えることによって実現されるものである。計畫の形態の面においては、『要綱（草案）』は本文と特別コラムによって構成される形となっており、特別コラムは関連の発展指標と重點プロジェクトを列挙し、それによって本文の內容がさらにわかりやすく明確なものとなっている。
『要綱（草案）』の策定は第一次全國経済センサスのデータを基盤としている。二年あまりにわたる経済センサス作業を進めた結果、わが國の経済社會発展の基本狀況はいっそう明確化し、GDPの総量及び第一次、第二次、第三次産業のウェートも確実に調べられ、國情と國力がさらに全面的かつ正確に反映されるものとなった。新たな経済センサスデータに基づいて策定された「第十一次五カ年計畫」は、よりいっそう実情に合ったものとなり、科學性を有するものとなった。
(二)「第十次五カ年計畫」期における國民経済と社會発展の主要狀況
過去五年間はわが國の発展過程において並々ならぬ五年間であり、過去を受け継ぎ未來を切り開き、時代とともに前進した五年であった。われわれはアジア金融危機によってもたらされた衝撃から抜け出し、新型肺炎（SARS）の疫病やひどい自然災害に打ち勝ち、チャンスを逸することなく改革開放を推し進め、市場の資源配置という基礎的な役割をさらに発揮し、マクロ規制を強化、改善し、安定した比較的速い経済発展を維持してきた。わが國の工業化、都市化、市場化、國際化のプロセスは著しく加速しており、社會の生産力、総合國力及び人びとの生活レベルは新たな段階に上がり、都市農村の様相は大きく変容した。
ここ五年來、わが國の経済力は目に見えて強まっている。二〇〇五年度と二〇〇〇年度を比べてみると、GDPは五七?三％伸び、年平均九?五％増となり、財政収入は一?三六倍増え、年平均三六四七億元増となった。農業、とりわけ食糧生産面では重要な転機を迎えた。主要工業製品の生産量は大幅に増え、ハイテク産業は迅速に発展し、基盤産業とインフラ施設の建設においては優れた成果が見られ、水利、エネルギー資源、交通、通信などの分野で一群の重要プロジェクトが完工或いは新規著工している。経済と社會の情報化の度合いは急速に高まっている。
五年來、改革開放は実り豊かな成果を上げた。農村、國有企業、金融、財政?稅制、投資など諸方面の改革や市場システム、社會保障システムの整備では重要な進展が見られた。わが國はWTO（世界貿易機関）への加盟をはたし、対外開放は新たな段階に入った。ここ五年間に、輸出入貿易総額は二倍増え、実質利用した外商直接投資額は合わせて二七四〇億八〇〇〇萬ドルとなった。一群の競爭力を有する企業が世界へと進出している。
五年來、人びとの生活は目に見えて改善された。都市部住民一人當たりの可処分所得と農村部住民一人當たりの純収入はそれぞれ実質五八?三％と二九?二％伸びた。都市部就職者の新規増加數は四二〇〇萬人であった。住宅、通信、自動車及びサービス面の消費が大幅に増加している。科學技術、教育、文化、醫療衛生、スポーツなどの社會諸事業は発展を速めている。
五年來、社會主義の政治建設、文化建設と社會建設には新たな進捗が見られた。これらの輝かしい成果は、全國各民族人民の中國の特色ある社會主義の道に沿って勇ましく前進していこうという確信を最大限に強めることとなった。
とはいえ、「第十次五カ年計畫」期の経済?社會発展において少なからぬ矛盾や問題も存在していた。それは主として次のようなことである。経済構造が合理的ではなく、自主的革新能力が弱く、経済成長パターンの転換が遅れており、エネルギー資源の消費があまりにも多く、環境汚染が深刻化していること。就業の矛盾がかなり際立っていること。投資と消費の関係はいまだにバランスがとれていないこと。都市と農村や地域間の発展の格差及び一部の社會構成員の間で収入格差が引き続き拡大しつつあること。社會諸事業の発展が依然として立ち遅れていること、などである。われわれはこれらの問題の解決に力を入れていかなければならない。
（三）「第十一次五カ年計畫」期における経済?社會発展の指導原則と主要目標
「第十一次五カ年計畫」期は全面的に小康社會の建設をめざす上で肝心な時期となる。各要素を総合して分析してみると、今後五年間の國際環境は全般的にはわが國の発展に有利であるが、不安定かつ不確定的な要因もかなり多い。國內においても有利な條件はたくさんあるが、同時に制約要素や困難もかなり存在している。われわれはチャンスを逸することなく、プラス面を生かしてマイナス面を避け、憂國の意識を強め、さまざまな困難を克服し、さまざまなリスクと挑戦に立ち向かうための準備を萬全にし、改革開放と現代化事業を推し進めるために力を盡くさなければならない。
『要綱（草案）』は科學的発展観を全面的に貫徹し、実行に移し、中國共産黨中央委員會の『提言』で提起された重要な原則を具現するものであり、つまり、その原則とは、安定した速いテンポの経済発展を保ち、経済成長パターンの転換を速め、自主的革新能力を向上させ、都市?農村間や地域間のバランスのとれた発展を促進し、調和のとれた社會を築き上げることを強化し、改革開放をたえず深化していかなければならないということである。これらの原則を貫徹するには従來の発展観を改め、発展モデルを革新し、発展の質を向上させ、経済?社會発展を人間本位や全面的に調和のとれた、持続可能な発展の軌道へと著実に転化させなければならない。
中國共産黨中央委員會の『提言』に定められた指導思想と原則に基づき、『要綱（草案）』では「第十一次五カ年計畫」期の経済?社會発展の主要目標を提起している。これらの目標は全面的な小康社會の建設目標につながるものであり、経済?社會発展の段階的特徴や客観的要請も反映されている。ここで、その中の二つの面の重要な目標に対し簡潔に説明させていただきたい。
一、経済成長率についての問題である。『要綱（草案）』では今後五年のGDPの伸び率を年平均七?五％とすることが提示されているが、これは諸方面の要因を総合的に考慮し、要請と可能性をもとに提起したものである。最近公表された全國第一次経済センサスデータと二〇〇五年度経済成長の実際狀況から見れば、「第十次五カ年計畫」期間のGDPの成長率は所期目標よりやや高いものとなったが、「第十一次五カ年計畫」期の伸び率は年平均七?五％と見込まれ、この成長率で推移していくとそうなると、二〇一〇年度一人當たりのGDPを二〇〇〇年度の二倍にするという中國共産黨中央委員會の『提言』の目標値を上回ることになろう。この目標は積極的なものであり、努力すれば達成は可能である。また指摘しなければならないのは、この目標は構造の最適化、効率?効果の向上及び消耗の低減を踏まえて定められたということである。実際に遂行するに當たって、各地方は成長率と構造、効率?効果との関係を上手に処理し、一方的に経済成長率を追求したり盲目的に競い合ったりしてはならない。歴史の経験と現実の狀況が立証しているように、経済の安定した速いテンポの発展を保つことは極めて重要なことである。
二、省エネと環境保全についての問題である。『要綱（草案）』は「第十一次五カ年計畫」期にエネルギー消費原単位を二〇％前後改善させ、主要汚染物の排出総量を一〇％減らすなどの目標を提起している。これは資源や環境に対するプレッシャーが日増しに増大しているという際立った問題に焦點をあてて提起したものであり、省資源、環境にやさしい社會の構築の必要を具現し、現実または長期的利益のために必要であって、政策面ではっきりした方向を打ち出している。この目標の実現には大きな困難があるとはいえ、われれれには目標を達成する確信と決意がある。
（四）「第十一次五カ年計畫」期における戦略的な重點と主要任務
『要綱（草案）』では「第十一次五カ年計畫」期における経済建設、社會の発展、改革開放などの諸方面に向けて、全面的な配置が行われ、明確な任務や政策?措置が下記の通り打ち出されている。
一、社會主義の新農村を構築すること。『要綱（草案）』では「三農」問題の解決を諸般の戦略的任務の首位に位置付けている。都市と農村の経済?社會発展を協調させることを堅持した上で、生産を発展させ、生活を豊かにし、気風を改善させ、村を美しくし、民主的管理を行うという要請にしたがい、社會主義の新農村づくりを著実に進めていくことを強調している。農業の総合生産能力を一段と高め、農業構造の調整を推し進め、農村におけるインフラ整備を強化し、農民の収入を増やす。食糧?綿花?搾油作物の大型生産基地の整備や良質食糧産業、農地水利施設、飲用水の安全、自動車道路、メタンガス施設及び農村の教育、文化、醫療衛生の整備などの重點事業に取り組まなければならない。農村の総合的な改革を全面的に推し進め、郷?鎮の機構や農村の義務教育、県?郷クラスの財政管理體制などの改革任務を基本的に完遂する。知識と技術を身につけ、農業経営能力を持った新しいタイプの農民を養成する。そのため、各地方、各部門は経済活動のやり方や重點を大きく転換しなければならない。より多くの建設資金を「三農」へ傾斜させ、公共サービスもより広範な農村地域をカバーし、さらに社會全體が農村の発展を大いにサポートしなければならない。
二、経済構造の調整と成長パターンの転換を速めること。當面わが國の経済成長過程に見られる多くの問題の根本的原因は、経済構造の不合理や成長パターンの粗放型にある。新しいタイプの工業化の道を歩むという要請に応じて、産業構造の最適化及び資源の節約、環境保全を踏まえながら発展を目指さなければならない。『要綱（草案）』では工業構造の最適化とグレードアップの推進により、規模の大きい工業から実力をもつ工業への転換を促すことが打ち出されている。これはわが國の工業規模がすでにそれほど小さくはないものの、全般的な資質がまだ高くないし、競爭力も強くないという現狀を踏まえて打ち出した重要な任務である。『要綱（草案）』では情報化の促進やハイテク産業の発展、プラント製造業の振興、エネルギー資源や素材産業の発展などの諸方面の主要任務と建設上の配置が提出されるとともに、一群の重要建設プロジェクトも企畫されている。またサービス業、とりわけ情報、金融、保険、物流、観光及びコミュニティーサービス業の発展を加速させ、サービス業のウェートシェアとレベルを絶えず高める。
『要綱（草案）』は省資源、環境にやさしい社會の構築を際立った位置に據え、明確的な任務と措置を打ち出し、一群の省エネの重點プロジェクトや循環型経済のモデルケース事業、生態系保護、環境対策などの重點事業を計畫した。これらの任務と措置を真剣に徹底させることにより、資源の利用率が著しく引き上げられ、生態環境の悪化の傾向を基本的に抑制することが可能となるだろう。人民大衆のためにクリーンで、快適な生活と仕事の環境を作り上げることに取り組み、子々孫々に青い空、緑の大地、美しい山河を殘すように、われわれはたゆまぬ努力を重ねなければならない。
三、地域間のバランスのとれた発展を促進すること。『要綱（草案）』では、異なった地域の発展に関する重點的諸任務が打ち出されるとともに、協調?連動した市場メカニズム、協力メカニズム、相互扶助メカニズム及び相互支援メカニズムを健全化するよう要求している。またそれぞれの地域の資源、環境受容能力、成長潛在力に基づき、國土のスペースを最適化開発區、重點開発區、開発規制區及び開発禁止區という四種類の主體的機能區に分け、さらにこれらの區域に対し異なった政策をそれぞれ実行することになっている。これと同時に、積極的かつ著実に都市化を推し進め、都市圏の牽引?波及役割を果たすよう強調している。
四、自主的創造革新能力の増強に力を入れること。これは『要綱（草案）』の特徴である。自主的に創造革新し、重點的に躍進し、発展を支え、未來へ導くという方針に則り、創造革新國家の建設を急ぎ、オリジナルな創造力、インテグレーションによる革新能力及び導入?消化?吸収?再革新の能力を全面的に高めなければならない。また、同案には國の戦略的要請に適応し、情報、バイオ産業など戦略的産業分野やエネルギー、資源、環境、人々の健康など差し迫った重要問題及び軍隊と人民がともに運用する技術と関連のある一群の重要科學技術の特定プロジェクトを立ち上げることが提起されている。これらの重要な特定プロジェクトを首尾よく実施することは、限られた科學技術資源を統合させ、全局と長期にかかわる科學技術面の難関突破を急ぎ、関連分野の全般的な技術レベルの向上を導く上で大きな現実的意義と深遠な戦略的意義をもつことになろう。自主的創造革新能力の向上に當たって最も根本的なことは、科學技術?教育の発展と人材陣づくりを速めることであり、これに対する全般的な配置も盛り込まれている。
五、改革を深め、開放を拡大させること。これまでの二十數年の間に、わが國の経済?社會の発展で収められたすべての成果は、いずれも改革開放を斷固として推し進めたことと切り離せない。新しい段階の発展の任務を完遂するためにも、揺るぐことなく全面的に改革を深化させ、開放を拡大させていかなければならない。『要綱（草案）』には、次のような內容が盛り込まれている。社會主義市場経済體制を早急に充実させ、経済成長パターンの転換や全面的に調和のとれた、持続可能な発展の促進に寄與する體制とメカニズムを形成する。改革に対する全般的な指導と協調を強化し、経済體制改革を推し進めると同時に、政治體制改革、文化體制改革及び社會管理體制改革を続けていく。改革、発展と安定の間の関係に正しく対処する。國內の発展と対外開放を協調させるという要請に応えて、互恵やウイン?ウインを目指す開放戦略を実行し、開放によって改革と発展を促進する。開放を拡大する中で、國の経済の安全維持を重視しなければならない。
六、調和のとれた社會づくりに努めること。これは経済?社會の発展を促す上で重要な目標であり、保障でもある。『要綱（草案）』は次のような內容も提起している。人口対策事業に取り組み、就業を拡大し、社會保障システムを健全なものにし、國民の生活水準と健康レベルを絶えず向上させ、公共安全の整備を強化し、社會主義民主政治の建設と文化の建設を強化し、社會管理體制を充実させることである。今後の五年間に、われわれの社會がさらに調和のとれたものとなり、人民大衆の生活がいっそう豊かになるよう努力を重ねていかなければならない。
代表のみなさん
今年度及び「第十一次五カ年計畫」期の任務を全面的に完遂するため、各クラスの政府により高い要求が出されている。政府自體の改革と建設に大きな力を入れなければならない。
われわれは行政管理體制の改革を速め、政府機能を一段と転換させなければならない。政府と企業との分離を引き続き推し進め、行政許認可と行政審査?許認可を縮減し、規範化する。政府がやるべきでない事務を斷固として市場、企業、民間機構、仲介機構に任せる。政府の経済管理方式を著実に転換し、社會管理と公共サービス機能を強化する。政務の公開を大いに推し進め、政府の記者會見制度と情報公開制度を充実させ、事務処理の透明度と効率を高める。行政上の問責制度を確立し、健全化し、政府の執行能力と政府への信頼感を高める。
われわれは廉潔政治の建設と反腐敗闘爭を深く繰り広げなければならない。腐敗への処罰、防止にかかわる諸般の任務と措置を真剣に徹底させる。今年は商業わいろ特別対策キャンペーンを集中的に実施し、具體的には、プロジェクト建設、土地譲渡、財産権取引、醫薬品の購入?販売及び政府買付政府調達などの諸分野における商業わいろの対策に取り組み、不正取引行為を斷固是正し、法に則って商業わいろ事件を取り調べ、処理しなければならない。大衆の利益を損ねる不正な気風を引き続き是正し、教育面の法外な費用徴収や高額な診療費など際立った問題の解決に努めなければならない。
われわれは公務員法を真剣に貫徹、施行し、公務員を対象とした教育、管理と監督を強化しなければならない。厳格に行政をおしすすめ、賞罰を明確にすることを堅持する。各クラス政府の公務員、とりわけ指導幹部は職務に忠実で、勤勉に職責を全うし、誠心誠意人民に奉仕しなければならない。また、大局を念頭に置き、規律を向上させ、法律の厳正さや絶対性を尊び、國の法律や法規、方針、政策を正しく実施しなければならない。刻苦奮闘、勤倹節約に努め、派手好みや浪費に反対しなければならない。さらに、真実を追究し、実際を重んじ、空理空論を戒め、官僚主義や形式主義、虛偽?欺瞞、大ぶろしきを広げるといった気風を克服し、諸般の任務と配置の計畫を確実なものにしなければならない。
代表のみなさん
わが國は新しい歴史の出発點に立っており、小康社會の全面的な構築に向けて堂々と前進している。われわれは胡錦濤同志を総書記とする黨中央の周りによりかたく結束し、鄧小平理論及び?三つの代表?の重要思想という偉大な旗じるしを高く掲げ、十三億の人民の英知と力を結集し、確信を固め、発奮して富強を求め、「第十一次五カ年計畫」の雄大な青寫真を美しい現実に畫き変え、社會主義現代化事業の新しい一ページを開くために努力してゆかなければならない。いかなる困難や障害もわれわれの前進の歩みを阻むことはできない。われわれはぜひとも目標を達成しなければならない。また、われわれの目標はかならず達成されるものと確信している。
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