第10期全國人民代表大會(huì)第4回會(huì)議で、関心の焦點(diǎn)の「第11次五カ年計(jì)畫」（「十一?五」計(jì)畫と略）が審議、採択されることになった。周知のように、「十一?五」計(jì)畫期はわが國の歴史的発展過程における一つの重要な時(shí)期であり、中國の小康（ややゆとりのある）社會(huì)の建設(shè)においてカギとなる時(shí)期でもある。そのため、計(jì)畫の策定と実施は中國の現(xiàn)代化建設(shè)の過程における一里塚となる。「十一?五」計(jì)畫という厚味のある未來図は人民大會(huì)堂で審議されると同時(shí)に、それに関心を寄せ、注目している外國の読者にも公開し、國民に中國の國民経済と社會(huì)発展の五カ年計(jì)畫の制定過程を全面的に知ってもらうのは有益であることにちがいない。
計(jì)畫策定における思考とその始動(dòng)
一つの五カ年計(jì)畫の策定は2年あまりの検討を重ねるのが一般的である。例えば、「十一?五」計(jì)畫の策定作業(yè)は早くも2003年にスタートした。その間に課題研究の段階、発想形成の段階、計(jì)畫要綱の起草と専門計(jì)畫の形成の段階、および広く意見を求め、十分な連結(jié)性をめざす段階を経て、最終的に策定して全人代に提出して、検討?審議を行うことになる。専門家たちは、「計(jì)畫策定の過程は検討すべき問題を発見、広く意見を徴し、方案を提出し、認(rèn)識(shí)を統(tǒng)一する過程である」と語っている。
計(jì)畫の検討と起草における顕著な専門性
計(jì)畫の検討と起草は顕著な専門性のある作業(yè)である。まず、専門グループを設(shè)置するのが一般的である。聞くところによると、「十一?五」計(jì)畫の策定は數(shù)多くの専門人員の投入と大量の作業(yè)を踏まえたものである。その中には各分野と地方政府の企畫を擔(dān)當(dāng)する人たち、専門家、學(xué)界の専門家、學(xué)者、およびフィージビリティー?スタディーに従事する専門委員會(huì)が含まれる。例えば、國家発展改革委員會(huì)（発改委と略）の専門グループは同委員會(huì)傘下の異なる局クラス部門の業(yè)務(wù)に精通したエリートたちからなる。専門分野の上で國民経済と社會(huì)発展の各方面の需要を具現(xiàn)するため、専門グループのメンバーはいずれも各分野の専門家で構(gòu)成されたものである。
方案の起草は客観的狀況から離脫してはならない
専門家たちの話によると、計(jì)畫の起草過程は各方面の意見を広く求める過程でもある。こうしてこそ、はじめて計(jì)畫は各方面の発展の需要と利益を充分に具現(xiàn)することができ、さらに共同の認(rèn)識(shí)を形成することになるわけである。例えば、「十一?五」計(jì)畫要綱の意見を求める範(fàn)囲には以下の諸部門が含まれる。全人代常務(wù)委員會(huì)専門委員會(huì)、北京にいる全國政治協(xié)商會(huì)議の一部委員、「十一?五」計(jì)畫専門家委員會(huì)、共産黨?政府?軍隊(duì)の関係部門、各民主黨派、各省?直轄市?自治區(qū)、全人代の代表がそれである。そのほか、溫家寶総理は各界の代表を招き、中南海で4回も座談會(huì)を特に開き、「十一?五」計(jì)畫要綱に対する意見に耳を傾けた。発改委はメディアとインターネットを通じて、國民のすべてが「十一?五」計(jì)畫に対して提言を行うよう呼びかけた。
執(zhí)政黨の指導(dǎo)的役割
「十一?五」計(jì)畫の策定に參加した専門家の話によると、中國の執(zhí)政黨である中國共産黨は五カ年計(jì)畫の策定過程において非常に重要な指導(dǎo)的役割を果たしているという。「十一?五」計(jì)畫の策定過程において、中國共産黨中央はこれを高度に重視し、多くの重要な問題に対し、突っ込んだ調(diào)査研究を行ったうえ、科學(xué)的な発展観、および社會(huì)主義の調(diào)和の取れた社會(huì)を建設(shè)するなどの重要な戦略思想を打ち出した。胡錦濤総書記、溫家寶総理および中國共産黨中央の主な責(zé)任者たちは、重大な問題に対する研究の報(bào)告に耳を傾き、さらに自ら関連する地域に赴いて、「十一?五」計(jì)畫期における発展に関しての特別調(diào)査研究を行った。2005年10月に開催された中國共産黨第１6期中央委員會(huì)第５回全體會(huì)議（5中全會(huì)）で、「國民経済と社會(huì)発展の第11次五カ年計(jì)畫に関する中國共産黨中央の提言」が採択された。「提言」は各方面の「十一?五」計(jì)畫の策定を?qū)Г匾饰墨I(xiàn)である。
策定過程における大衆(zhòng)の參與
発改委の関係筋の話によると、広範(fàn)な民衆(zhòng)の利益と要望を確実に反映し、計(jì)畫の策定過程で、さらに公開化と民主化を確保するため、政府部門は「十?五」計(jì)畫の策定時(shí)から社會(huì)に向けて、民衆(zhòng)の意見を求め始めた。「十一?五」計(jì)畫の策定過程において、発改委は主要なメディアを通じて、國民のすべてが計(jì)畫の策定に策を獻(xiàn)じるよう呼びかけた。60日間の作業(yè)の中で、5000人以上の人々からそれぞれ異なった角度からの意見と提言が出された。
策定のプロセスとシステム
策定過程における規(guī)範(fàn)化の重要性を考慮し、國務(wù)院は「十一?五」計(jì)畫の策定過程において、「國民経済と社會(huì)発展の計(jì)畫の策定活動(dòng)に関する國務(wù)院のいくつかの意見」を公布した。「意見」では経済と社會(huì)の発展計(jì)畫策定の各段階において、例えば、前段階における検討、起草の連結(jié)性、意見の求め、審査?承認(rèn)の申し出ること、実施についての評(píng)価、修正などに対して、いずれも具體的な規(guī)定が設(shè)けられた。聞くところによると、「十一?五」計(jì)畫の策定のプロセスは「意見」の規(guī)定するところに基づいて行われた。しかしながら、関係専門家と政府関係者は長(zhǎng)期的に見れば、國がもっぱら経済と社會(huì)の発展を規(guī)範(fàn)化する計(jì)畫の策定に関する法律または法規(guī)を制定する必要があり、これも制度の整備に必須のものであると指摘している。
「チャイナネット」資料