五、財(cái)政?稅務(wù)體制改革を深化

財(cái)政は國(guó)のガバナンスの土臺(tái)、重要な支柱であり、科學(xué)的な財(cái)政?稅務(wù)體制は、資源配置の最適化をはかり、市場(chǎng)の統(tǒng)一を保ち、社會(huì)の公平を促進(jìn)し、國(guó)の長(zhǎng)期的安定を?qū)g現(xiàn)するうえでの制度面からの保障である。立法をより完全なものにし、権限を明確にし、稅務(wù)體制を改革し、稅負(fù)擔(dān)を安定させ、予算を透明化し、効率を高め、近代的な財(cái)政制度を確立し、中央と地方雙方の積極性を発揮させなければならない。

（17）予算管理制度を改善する。全面的に規(guī)範(fàn)化され、オープンで透明な予算制度を?qū)g施する。予算審査の重點(diǎn)を収支均衡狀態(tài)、赤字規(guī)模から支出予算と政策へと広げていく。重點(diǎn)的支出が財(cái)政収支の増幅や総生産額と連動(dòng)する事項(xiàng)を整理、規(guī)範(fàn)化し、通常は連動(dòng)させる方式は採(cǎi)らない。年度にまたがる予算均衡の仕組みを確立し、発生主義による政府総合財(cái)務(wù)報(bào)告制度を確立し、規(guī)範(fàn)的で合理的な中央?地方政府の債務(wù)管理及びリスクの早期警報(bào)メカニズムを確立する。

一般性移転支出を増加させる仕組みを整備し、舊革命根拠地、少數(shù)民族地區(qū)、辺境地區(qū)、貧困地區(qū)に対する移転支出を重點(diǎn)的に増やす。中央の支出増加政策で生じた地方財(cái)力の不足分は、原則として一般性移転支出を通じて調(diào)節(jié)する。特定事業(yè)の移転支出項(xiàng)目をきちんと整理、統(tǒng)合、規(guī)範(fàn)化し、競(jìng)爭(zhēng)的な分野での特定事業(yè)と地方資金の組み合わせを逐次解消し、誘導(dǎo)類(lèi)、救済類(lèi)、応急類(lèi)の特定事業(yè)を厳格に抑制し、留保した特定事業(yè)に対しては選別を行い、地方事務(wù)に屬するものは一般性移転支出に繰り入れる。

（18）稅収制度を整備する。稅収制度の改革を深化し、地方の稅務(wù)體系を整備し、直接稅の比率を徐々に引き上げる。増値稅の改革を推進(jìn)し、稅率を適度に簡(jiǎn)略化する。消費(fèi)稅徴収の範(fàn)囲、段階、稅率を調(diào)整し、高エネルギー消耗、高汚染の製品及び一部の高級(jí)消費(fèi)財(cái)を徴収範(fàn)囲に組み込む。「総合」と「分類(lèi)」を結(jié)びつけた個(gè)人所得稅制度を逐次確立する。不動(dòng)産稅の立法を加速し、また改革を適時(shí)に推進(jìn)し、資源稅の改革を加速し、環(huán)境保護(hù)の「費(fèi)改稅」改革（費(fèi)用徴収制度を稅制に変革すること）を推進(jìn)する。

稅務(wù)制度を統(tǒng)一し、稅負(fù)擔(dān)を公平にし、公平な競(jìng)爭(zhēng)を促進(jìn)するという原則に基づき、稅収優(yōu)遇、特に地域の稅収優(yōu)遇政策に対する規(guī)範(fàn)的管理を強(qiáng)化する。稅収優(yōu)遇政策は稅収専門(mén)の法律?法規(guī)によって統(tǒng)一的に規(guī)定するものとし、稅収の優(yōu)遇政策を整理し規(guī)範(fàn)化する。國(guó)稅、地方稅の徴収?管理體制を整備する。

(19）権限と支出責(zé)任とが相互に見(jiàn)合った制度を構(gòu)築する。中央の権限と支出責(zé)任を適度に強(qiáng)化し、國(guó)防、外交、國(guó)家安全保障、全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)にかかわるルールや管理などは中央の権限とする。一部の社會(huì)保障、地域にまたがる重要プロジェクトの建設(shè)?維持などは中央と地方の共同権限とし、権限関係を逐次調(diào)整していく。地域的な公共サービスは地方の権限とする。中央と地方は権限の區(qū)分に照らしてそれぞれの支出責(zé)任を引き受け、分擔(dān)する。中央は移転支出の手続きをとることで一部の権限と支出責(zé)任を地方に委託することができる。地域にまたがり、かつその他の地域への影響がかなり大きい公共サービスに対して、中央は移転支出を通じて地方の権限?支出責(zé)任の一部を負(fù)擔(dān)する。

既存の中央と地方の財(cái)力構(gòu)造の全體的な安定を維持しつつ、稅制改革と結(jié)びつけ、稅の種類(lèi)?屬性を考慮し、中央と地方の収入?yún)^(qū)分をさらにすっきりさせる。